周俊生：收费公路要有收支两条透明线

　　本报特约评论员周俊生

　　解决公路收费的亏损问题，推进取消公路收费，有必要对《收费公路管理条例》进行修改，严格实行收支两条线制度，收费全部上交财政用于还贷，支出则由财政另行拨付。

　　交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。结果显示，2013年全国收费公路亏损高达661亿元。这是一个出乎绝大多数人意料的结果。

　　首次晒出全国收费公路“账单”，确是一个不小进步。同时要看到，公路收费制度使民众的出行支出和市场的物流成本居高不下，对我国社会经济发展产生了严重制约。近几年，我国的物流成本占到GDP的18%，成为推高物价的一个重要动力。因此，舆论有关取消公路收费的呼声越来越高，而政府也对此有过积极响应，明确规定收费公路在还清贷款后须停止收费，还路于民。但是，现实情况却并不令人满意。

　　就像是为了给这份统计公报提供“注脚”，前不久媒体曝出“京石高速免费40天，换个马甲再获22年收费权”，而山东省则宣布对省内15条高速公路延长收费期，理由都是尚未还清借贷。问题究竟出在哪里？关键就在于，收费公路收到的通行费并未100%用于还贷。

　　国务院2004年出台的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，必须全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他用。事实上，在此次交通部公布的账本中，确实有这方面的支出。然而，公路养护、管理的费用是否应该从收费中列支，却是一个值得斟酌的问题。如果允许这样做，那么，在将来还清借贷、取消收费后，这笔费用又应该从哪里列支？如果是从政府财政中列支，那么目前在收费期间从过路费中列支的理由是不充分的。

　　我国现存的公路，除了收费公路以外，还有大量不收费的公路，它们同样需要养护管理，所产生的费用只能由地方政府的财政承担。公路本质上是一种公共资源，政府的公共财政需要为此提供兜底服务，而目前对各类车辆收取的购置税和车船税、在成品油价格中包含的消费税，本就应该用于这方面的支出。

　　因此，为了解决公路收费的亏损问题，推进取消公路收费，有必要对《收费公路管理条例》的相关规定进行修改，严格实行收支两条线制度，收费全部上交财政用于还贷，支出则由财政另行拨付，这样也可使未来取消公路收费后的养护管理顺畅接续。去年，交通部曾组织对《条例》修正案征求意见。针对目前出现的新情况，交通部有必要重新修订这个修正案，再度启动意见征求，早日将收支两条线制度落到实处。这样，所谓收费公路出现亏损而舆论热议的问题，也就不存在了。

　　相关报道见A08版

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