何 辉
近日，国家新闻出版总署原署长、全国人大常委会委员柳斌杰说，人大正研究新闻传播立法，本届人大内有望提交审议。笔者认为，人大研究新闻传播立法是件好事。在传媒业和资讯方式发展日新月异的今天，新闻传播立法有其必要性及重要意义。
首先，我国已确立了依法立国的治国基本方略，新闻传播立法符合这一基本方略，互联网时代的新闻传播也迫切需要通过立法来规制。近年来，随着网络普及和技术革新，网络平台发布、传播信息的影响力越来越大；但令人遗憾的是，网络平台发布、传播信息的随意性相当大，对新闻的选择并无明确、严格的标准。与此同时，传统媒体的新闻发布则受多层面的约束。在缺乏统一规制的背景下，新闻乱象已经出现，传统媒体发布的新闻的影响力受到冲击，小道消息、八卦绯闻、暴力色情信息大行其道。通过普通立法对传统媒体、网络平台的新闻传播进行依法规制，已成为社会发展的迫切需要，是依法治国在新闻传播领域的具体体现。
第二，新闻传播立法有利于保护人民的知情权、保障媒体采访的权利。新闻传播立法，目的不是为了限制人民的知情权，而是为了更好地保护人民的知情权。在依法治国基本方略的指导下，通过针对新闻传播立法，可以在法律层面确定新闻采访、新闻发布与传播的合法性。新闻传播立法，有利于媒体记者采用明确的法律保护自身的权利。媒体采访的权利得到明确保障，有利于进一步保障人民的知情权。
第三，新闻传播立法与保护言论自由并不矛盾。媒体的新闻传播和言论自由受到法律保护；与此同时，言论自由作为一种权利，也受到一般法律的限制，不是无边界的自由。有人以美国等西方发达国家没有独立成文的新闻传播立法为由，来质疑新闻传播立法。这样的说法显得肤浅而无说服力。不论大陆法系还是英美法系的代表性国家，尽管它们并没有专门的新闻法，但它们在一般法律和有关的专门法律中，都对新闻传播进行了法律规制。
在德国，《基本法》对言论自由确立了法律保障，但同时也指出，“所有的权利要受到一般法律的限制，这些法律包括对未成年人的保护和对公民个人权利的尊重”。这就意味着，德国媒体的新闻发布如果侵犯了未成年人和公民个人权利，它就是违法的。为了管理网络言论，德国还制定了《信息和传播服务法》(即《多元媒体法》)，这是欧洲第一个全面规制网络内容的立法。在美国，则依靠上级法院的判例来规制新闻传播行为，以保护国家利益、保护情报人员和公民权利不受违法的新闻传播行为的危害。
总之，我国进行新闻传播立法，是符合互联网发展和国家发展新形势的。区别于西方国家的法系，我国也可有自己独立成文的新闻传播法。▲(作者是中国传媒大学公关舆情研究所副所长)
