本报特约评论员徐立凡
消除垄断溢价是最实在的减负。如果新电改能够打破垄断格局,电价下调才可能真正成为事实。但哪怕是有限改革,只要行之有效,就可为公共利益带来增值。
据媒体报道,新电改方案已于近日在内部下发。具有实操意义的改革细则,也可能加快公布。业内人士分析,对于公众最关注的电价问题,本轮新电改政策的核心就是电价改革,电价下调的可能性较大。
电价会否下调,既要看电价改革的进程,也要看市场供需情况。从市场层面看,电价下调的压力确实在逐渐加大。根据国家能源局公布的数据,2014年,全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%,增速为10年以来的新低。今年1月至2月,全社会用电量同比增长2.5%,创23个月第二低点,其中2月份用电量更是出现负增长。用电量放缓的同时,发电能力还在持续提高。继2014年全国电源新增生产能力1.03亿千瓦后,2015年全国新增发电装机容量也将达到1亿千瓦左右,其中半数属于火电。由于煤炭价格低迷,发电成本仍有下降空间。事实上,今年以来,已有一些地区把火电电量拿出来竞标,并增加大用户直供数量,以此促进售电。这表明,电力至少在局部已出现了供大于求的趋势。有人因此认为中国已经进入电力过剩时代,这也成为电价下调预期的主要根据。
但是,电力是否过剩是一个复杂、动态的概念,因此构不成电价必定下调的充分条件。一方面,用电量既反映着经济生产活动的真实情况,也反映着天气状况对人们生活用电频率的影响。而这两个因素总是在变动当中。如果工厂满负荷开工,产能持续扩大,而气候状况又不得不迫使人们多用电,就可能出现电力供不应求的情况。反之,就可能出现电力过剩。另一方面,在一些地区电力过剩的同时,还有一些后发地区电力供应不足。因此,即使电价临时下调,也未必能够确立今后的价格趋势,反而可能造成波动。既影响电力企业的生产计划,也可能对居民用电造成利弊兼有的影响。比如,衍生出用电大户是否会浪费电力能源,对弱势群体的补贴能否跟上等一系列问题。避免过大波动,正是居民用电实行政府定价的原因所在。
一定程度上,电力市场的供需变化,其实与居民用电成本高低没有直接关联。真正降低居民用电负担,关键要看能否把供电成本中的垄断溢价挤出去。过去,电力体制是调度和输配电合二为一,既当裁判员,又当运动员。在不开放的运营体系中,电网企业如同银行,挣足了上网和将上网和销售电价间的价差。这些垄断溢价最终是买方终端的企业和和居民承担。
消除垄断溢价是最实在的减负。因为它可能改变的是电价的构成,而不是临时的价格水平。因此,也具有稳定的公共利益。如果新电改能够打破垄断格局,电价下调才可能真正成为事实。尽管电价改革涉及面广,要考虑的因素极其复杂,不可能一蹴而就,但哪怕是有限改革,只要行之有效,就可为公共利益带来增值。
(原标题:电价下调既要看市场更要看改革)
闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓楠炴牠顢曢敃鈧壕鍦磽娴h偂鎴濃枍閻樺厖绻嗛柕鍫濆€告禍鎯ь渻閵堝骸浜濈紒璇茬墦閵嗕礁鈻庨幘鏉戔偓閿嬨亜閹哄棗浜惧銈呴缁绘ê顫忓ú顏勭閹兼番鍨婚崣鍕⒑閸涘﹥绀冮拑杈╃磼閸屾稑绗掗柍钘夘樀婵偓闁挎稑瀚铏節閻㈤潧浠﹂柛銊ョ埣閹柉顦归柟顕嗙節椤㈡盯鎮欑€电ǹ骞嶆俊銈囧Х閸嬫盯鎮樺┑瀣€舵い蹇撶墛閻撴瑧鈧懓瀚晶妤呭吹閸モ斁鍋撳▓鍨灍闁瑰憡濞婇獮鍐閵堝懎绐涙繝鐢靛Т閸熸澘危閺囥垺鈷掑ù锝堟閸氱懓鈹戦鐐毈鐎规洘绻堝鎾偐閻㈡妲稿┑鐘垫暩婵潙煤閵忋倕鐒垫い鎺嗗亾闁稿﹤娼″畷娲焺閸愵煈鍤ら梺鍛婎殘閸嬬偟鎷归敓鐘崇厓鐟滄粓宕滈妸褏绀婇柛鈩冡缚椤╁弶绻濇繝鍌滃缂佲偓閸屾埃鏀介柣妯诲絻椤忣偆鐥崜褍甯堕棁澶愭煥濠靛棭妲规繛鎳峰啠鏀介梽鍥р枍閿濆洦顫曢柟鐑橆殔閻淇婇姘儓缂佷緡鍣i幃妤冩喆閸曨剛锛橀梺鍛婃煥閻線鎮橀幒妤佲拺闁稿繗鍋愰妶鎾煛閸涱喚鐭掓鐐叉閺佹劙宕ㄩ崒娑欘棃闁诡喒鏅犲Λ鍐ㄢ槈濡ゅ啯宕熼梻鍌欐祰椤曆呮崲閹寸姵宕查柛顐犲劤瀹撲礁顭块懜闈涘闁哄懏鎮傞弻锝呂熼崫鍕瘣闂佸憡鎼╅崣鍐潖閾忕懓瀵查柡鍥╁仜閳峰鈹戦悙鎻掔骇缂佽瀚崚鎺楀醇閳垛晛浜鹃柨婵嗛閺嬬喖鏌涚€e墎绉柡灞剧洴婵$兘骞嬪┑鍥ф闂佹剚浜為弫璇差潖閾忓湱纾兼俊顖氱毞濡劑姊虹粙鎸庢崳闁轰浇顕ч锝夘敃閵忊晛鎮戦梺鍛婁緱閸ㄥ崬鈻撻弴銏♀拺闁告稑锕ゆ慨鍫ユ煕鎼粹€虫毐闁崇粯鎹囧濠氬Ψ閿旇瀚奸梻浣告啞缁嬫垿鏁冮妷褏鐭嗛柍褜鍓熷娲濞戞瑥顦╃€光偓閿濆牊纭堕柛鎺撳浮椤㈡﹢濮€閻樼绱叉繝鐢靛█濞佳呪偓姘间簻鏁堟俊銈呮噺閳锋垿鏌i悢绋款棆濞寸姰鍨介幃妤€顫濋悡搴㈢亾婵犮垼顫夊ú鐔煎极閹剧粯鏅搁柨鐕傛嫹闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸撲礁鍨濇い鏍仜缁€澶嬩繆閵堝懏鍣圭紒鐘靛█閺岀喖骞戦幇闈涙闂佸憡淇洪~澶愬Φ閸曨垰绫嶉柛銉仢閹捐秮鐟扳攦閸喒鍋撻弽顐e床婵炴垯鍨圭粻锝夋煟韫囨梹銇熷ù婊勭矒椤㈡岸鏁愭径濠勵唴闂佸吋浜介崕杈ㄧ椤栫偞鈷戦柟鑲╁仜閸斻倝鏌涜箛鏂嗩亪鈥栨繝鍥舵晪闁逞屽墴瀵鈽夊▎鎰妳濡炪倖鐗楃粙鎴︻敂閿燂拷