本报首席记者 杜超 ／文图背景资料

　　《民航国内航空运输价格改革方案》主要内容：民航国内各航线基准价为每人公里0．75元，允许航空运输企业以此为基础，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。民航票价将由过去的“一条线”管理，转变为设立上限、下限的幅度管理。民航价格听证会昨日举行

　　本报北京讯民航价格听证会15日在北京铁道大厦三楼会议厅正式举行。听证会正式代表围绕《民航国内航空运输价格改革方案》各抒己见，展开辩论。其中，民航成本和最低6折的规定成为听证会代表质疑的焦点。

　　昨日上午9时，听证会主持人、国家发展和改革委员会价格司巡视员李德昆宣布听证会开始。

　　会议厅内，正式代表和近30名列席代表呈矩形分列。主席台左边，是王前虎等9名消费者代表，右边是2名专家学者代表和4名经营者代表，两大阵营仿佛形成对阵之势。

　　来自国务院法制办、财政部、信息产业部等相关部门的列席代表坐在外围。他们每人手中都有一份“价格改革方案”。

　　李德昆在致“主持词”时首先阐述了召开听证会的背景：根据国务院的部署，原国家计委会同民航总局成立了民航运价改革工作小组，在充分调研的基础上，拟订了《民航国内航空运输价格改革方案》。

　　9：29，民航运价改革工作小组代表、国家民航总局规划发展财务司副司长谭星禄受民航运价改革小组委托，介绍改革方案及起草说明。在长达18分钟的说明中，谭星禄阐述了民航价格改革的必要性和运价监管重点。

　　9：50，消费者代表、北京市工商局首都机场分局局长任穗英率先发言。

　　会议限定每位代表仅有10分钟的发言时间。因此代表们虽有千言万语，只能将意见浓缩到2000多字。刘光震、周群、赵梅、李晓津相继发言。

　　上午的代表自由发言在11时31分结束。

　　中午，媒体记者被集中到一楼用餐，想抽空采访的记者们，遍寻不见会议代表。

　　从14时开始，代表们继续自由发言，经营方代表的发言占了大部分时间。

　　15：05，听证会进入“自由辩论”阶段。双方代表都在补充刚才10分钟内尚未表达完的意见。但没有人们预期的可能出现的激辩场面——所谓的听证会高潮。

　　16：16，国家发改委价格司司长赵小平进行会议小结。接着，听证会主持人李德昆宣布：听证会各项程序已进行完毕，各位代表提出的意见对进一步修改完善“改革方案”提供了有力帮助。

　　16：24，听证会在热烈的掌声中结束。会后，消费者和经营者代表在个人发言记录上签下了自己的名字。

　　散会后，本报记者分别采访了刘光震、赵梅、张军政、刘文斌等代表，他们都表示，听证会的程序安排合理。虽然发言时间较短，但想表达的意见和建议都基本上说明白了。

　　主持人李德昆在回答本报记者的提问时透露，下半年经采纳听证会意见修改完善的“改革方案”将会面世。如果电信或其他部门提出价格听证申请，也会考虑适时举办。改革是必然，应该怎样改？经营者代表和消费者代表意见不一谭星禄剖白：民航运输价格必须改革

　　由于客观环境和市场供需环境的变化，我国民航运价形成在体制和机制方面存在的深层次矛盾和问题逐步呈现出来，主要表现在价格、机制不合理，价格单一，不能适应市场细分和旅客多层次需求的要求，管理权限比较集中，民航管理法规和规则不健全，管理手段落后，市场秩序不够规范。

　　他说，民航运价监管的重点一是控制票价上升幅度，保护消费者合法权益；二是防止票价恶性竞争，损害行业利益，保护航空公司的长远发展和消费者利益，实现社会效益最大化。因此，方案中提出如下监管：国家发改委和民航总局对航空运输企业平均成本进行合理性评审，作为制定价格和市场监管的主要管理手段。利用计算机系统对航空运输企业票价实际情况实施监控，重点核查票价收入低于社会平均成本的航空公司，对票价波动异常要采取措施。

　　消费者代表：民航票价像洋葱头，剥了一层还有利润

　　消费者代表刘光震发言颇具锋芒，他一针见血地指出：飞机票价像洋葱头，剥了一层还有利润。

　　任穗英代表算了几笔大账：关于基准价的确定——改革方案将此次调整后的国内各航线基准价定位为每人每公里0．75元。这是1997年的水平。我认为应该使用1997年到2001年5月的平均值。如果航空公司一些固定成本本身不合理，就会使人均成本提高。

　　任穗英归纳说，改革方案中每人每公里0．75元不够科学，应对一些必要的费用加以科学论证，剔除不合理成本，才能给出一个相对合理的基准价。我们认为基准价应为每人每公里0．65元或0．65元以下，所以机票可以优惠在5折或5折以下。

　　周群代表佐证了任穗英的观点：2002年12月25日，北京到上海是460元／票，相当于基准价的4．5折，这说明在实践中，航空企业间的竞争，将其实际执行价格已下降了60％左右。经营者代表：民航是微利、高风险行业

　　对于有人提出的“民航是暴利行业”这一说法，经营者代表、中国国际航空公司市场营销部的付强说：民航企业有这样的特点：一是盈利措施脆弱——航空运输业在全世界范围内都属于微利经营。二是外部环境对航空收入影响较大，与政治、经济、战争、疫情高度关联，非常敏感。三是具有高风险性。

　　专家学者代表、中国民航管理学院的黄为女士说：如果航空企业全部按最低、允许的折扣幅度执行——即每客每公里收入是0．45元，按照2001年平均客座率成本0．42元来计算，盈亏平衡，客座率是93％。如果按照2000年全行业平均客座率成本0．43元来计算，盈亏客座率是96％。但实际上我们平均客座率刚刚超过60％。因此，如果全部实行最低允许6折的折扣，结果对航空运输业是不言而喻的。

　　经营者代表程俊慧、秦国辉、轩余恩都从不同角度发言，阐释了民航业面临的困境和成本较高的原因。

　　谭星禄则较为详尽地解说了平均价格成本、价格改革、浮动幅度以及“改革方案”实施、今后消费者知情权的问题。

　　他说：社会平均成本的制定是按照国家法律测算、制定的。起草“社会平均价格”所用的数据，主要是我国民航全行业平均成本的总和，这个基础数据来自于各航空运输公司。价格改革小组认为这是真实可信的。关于成本结构，比如说现在直接成本有油料、飞行训练费、折旧、起降费、管理费用等等。油料，我们的成本比例是15．5％，外国只有13．1％；从薪水来看，国外大概占8．5％，我们不到3％，2001年是2．07％；财务费用，国内是9％，国外是2．63％——为什么财务费用这么高呢？在国家原始基金投入不足的情况下，企业要发展，必须要贷款，导致财务费占的比例很高。权威总结听证会民主而理性

　　赵小平（国家发改委价格司司长）：

　　听证会气氛民主而理性，取得了预期的效果。代表们的意见集中在以下六个方面：

　　一是关于保护消费者权益。部分代表希望民航经营者进一步改进服务，规范经营行为。部分代表建议对革命伤残军人、教师、学生、劳动模范等社会特殊消费群体给予优惠票价。

　　二是关于基准价和浮动幅度。部分代表认为，民航运输成本仍有进一步下降空间。改革方案中提出的浮动幅度偏小，建议在合理制定基准价的前提下，进一步扩大下浮的幅度。

　　三是关于民航运输成本。部分代表建议航空企业应降低成本，为降价创造条件。

　　四是关于加快民航体制改革。建立健全国内航空运输市场准入和退出机制，促进不同航空公司、不同经济成分和不同运输方式的合理竞争。

　　五是关于加强市场监管。现阶段既要鼓励企业通过合理价格竞争优化资源配置，又要防止恶性竞争。

　　六是关于民航业与国民经济协调发展问题。专家代表建议将民航运价改革服从和服务于国民经济发展，作为修改改革方案的出发点和归宿。通过价格改革实现消费者、经营者的双赢。听证会代表名单普通消费者代表任穗英：北京市工商局首都机场分局刘光震：中国教育工会上海市委员会周群：广东格林律师事务所赵梅：成都守民律师事务所朱荣茂：湖北震邦律师事务所张军政：西安华山机械工业有限公司北郊分厂刘文斌：中国联通黑龙江分公司消费者团体代表王前虎：中国消费者协会投诉与法律事务部侯嘉：中国价格协会经营者代表轩余恩：深圳航空公司付强：中国国际航空公司市场营销部程俊慧：中国东方航空公司市场营销部秦国辉：南方航空集团公司客运部专家学者代表李晓津：中国民航学院黄为：中国民航管理干部学院大河报2003-07-1600:00:00责任编辑：郭俊华

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”