政府指导下的民航价格改革能走多远？

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日09:17 工人日报天讯在线

　　关注民航价格改革听证会之三

　　《民航国内航空运输价格改革方案》听证会，经过一天的紧张听证，落下帷幕。

　　今天，在北京铁道大厦，来自全国的7名普通消费者代表、2名消费者团体代表及4位经营者代表和2名专家代表，分别用10分钟简要概述了自己的观点。之后，代表们又进行两个

小时的自由发言。对于消费者来说，民航服务内容之一就是票价，因而，本次听证会围绕票价的方方面面，争论最为激烈。一位代表评价说：“改革方案的大方向是对的，但它只是民航企业由计划经济向市场经济过渡时期的阶段性方案。”

　　折扣机票将合理合法

　　本次听证会讨论的民航价格改革方案中，对折扣机票的合法化作出肯定。对此，与会代表表示一致赞同。但在折扣机票底线是六折或更低的问题上，消费者代表与经营者代表、专家代表乃至国家发改委存在分歧。消费者代表、北京市工商局首都机场分局任穗英经过认真调查，从民航基础设施建设基金、航空器折旧、行李货物邮件赔偿等多方面论证了折扣机票还有下降空间。

　　来自航空界的专家和经营者代表则一致认为，六折是航空公司赢亏的最后底线。

　　一位听众评价说：“专家似乎是政府的代言人。”而一位专家代表在接受本报记者采访时坦言：“我总不希望我研究的行业全是亏损企业呀！”

　　中国民航管理学院经营系副主任黄为说：“折扣机票的确立，意味着将带给消费者合法享受折扣机票的权利，此前，虽然消费者也能买到折扣机票，但没有法律保障，甚至是不合法的消费行为；经营者从此可以合法打折，同时经营风险加大，迫使他们在市场中学会游泳。”

　　打折机票不是免费午餐

　　经营者代表、东方航空公司的程俊慧说，折扣机票的制度化，将使航空公司细分市场，按照国际通行的多等级舱位票价系统，航空公司考虑的是在关舱门之前，把最合适的座位卖给最合适的人。消费档次的拉开，将根据不同机票价格提供不一样的航空服务品种。今后购买机票，消费者将要考虑在哪儿买票、什么时间的飞机、有多少人、能否退票等等一系列问题，坐飞机将不是简单的一票到底，是需要用心研究的一门学问。折扣越低，消费者乘机时得到的服务可能越少。

　　学者代表黄为说，长期以来，我国机票只有一种价格和服务体系，因而，90％的消费者是在起飞前6天购票，还没有消费差别意识，今后，这一消费观念也将受到挑战。

　　经营者代表秦国辉说：“南方航空公司已经于今年1月率先试运行多等级舱位票价系统，东方、国航等几大航空公司正在着手此项工程。”

　　据了解，为配合对各航空公司的运价与限制条件进行监管，民航总局研制的航空价格信息系统半个月前已开始安装到国航、东航、南航几家大公司，这套系统将对航空公司经营结构、收益管理价格等方面进行监控调节。

　　燃油价格、机票代理受关注

　　消费者代表任穗英调查发现：“我国的航空燃油是独家垄断，其价格高于国际市场近一倍，比新加坡高2.5倍。”

　　深圳航空公司代表轩余恩说：“燃油价格是造成航空公司成本居高不下的不可控制因素，”航空公司将这个包袱甩给了消费者，是机票价格难以降下来的一个重要原因。

　　因而，打破垄断经营，降低运营成本，是消费者和经营者的共同呼声。国家发改委价格司官员赵小平对这一呼声，表示了积极的回应。

　　中国教育工会上海市委员会的刘光震说，当前的机票销售，代理商是介于航空公司与消费者之间的一道黑幕，机票价格透明度太低，消费者糊里糊涂消费，没有安全感。应加强对代理机构的监管，定期对代理商进行资质审核考评，打击滋生腐败的暗箱操作行为，保护消费者的利益。

　　东方航空公司代表提出，国家发改委应出面协调航空公司与各地的关系，帮助推行电子客票系统的建立，它将减少航空公司的?杀荆美谙颜摺?

　　据介绍，南方航空公司目前已在全国33个城市推出电子客票，迄今为止，电子客票交易额达10亿元人民币。

　　有意思的是，消费者代表对特殊人群的优待发出两种声音，一种是希望对教师、学生、残疾军人的价格更优惠，甚至应扩大到劳模、特殊贡献者。

　　中国价格协会代表侯嘉对此持反对意见，他说，国家应从行政福利上补贴这些特殊人群，但在商言商，作为民航企业可以不考虑这一问题。

　　构建公平、透明的交流平台

　　本次涉及机票改革的内容，是以平均每人每公里0.75元的国内各航线基准价，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。因而对于基准价是否能从0.75元降下来，是代表最关注的问题，许多代表花了大量时间精力去调查研究、计算、广泛征求消费者意见，并在听证会上做了充分的论证。

　　令人意想不到的是，当听证会即将结束时，与会代表才弄懂，这个基准价涉及到无法更改的国家利益，即中国航空公司与国际航空市场价格联盟的协约建立在此基础之上，因为提案事先没有将这一背景交代清楚，因而，等于浪费了代表们大量的时间和精力。在如此重大的问题上，提案的粗糙误导了消费者代表，使本次听证会的质量大打折扣。

　　记者在采访中发现，消费者代表普遍反映提案专业术语过多，理解困难，而专家和经营者代表则承认，本次听证会双方根本不在一个平台上，有代表客气地说：“这里没有原告与被告，只是来交流与沟通的。”

　　这番话有一定道理，如果消费者代表不能从专业角度与航空界平等对话，只能感性地对一些表层问题发表意见，根本无法真正触动民航价格改革的实质，本次听证会的意义又何在呢？

　　我国听证制度刚刚开始，从组织者到消费者代表都有一个成长的过程，任穗英代表说——

　　“如果还有下一次，不必太拘谨，讨论的空间更大，时间更充裕，效果才会更好。”

　　（本报北京7月15日电）

　　（来源：本报记者陶映荃）

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