作者：李海华

　　广州市副市长苏泽群近日在向广东省人大执法检查组汇报《劳动法》执行情况时透露，明年广州市的再就业工作将向农村延伸，通过建立城乡统筹就业体系解决农村富余劳动力的就业问题。具体办法是，把农村富余劳动力视为下岗人员安排到工厂就业，同时免费培训外出务工人员以帮助他们获取更高的薪金和更好的职位。

　　广州之所以要这样做，是因为其就业矛盾现时主要在农村，而不在城镇。据透露，广州市的城镇登记失业人员今年6月首次降到了9万人以内，而需要转移到第二、第三产业的农业人口却至少有50万人。同时，解决农村富余劳动力的就业问题也是在政府财力允许的情况下逐步进行的。

　　尽管广州谋求建立城乡统筹就业体系可能只是水到渠成的事情，但其彰显的“题外之意”似乎更值得关注。我们认为，这实际上体现了广州正从体制上向消弭城乡差距的目标努力。

　　在计划经济体制和二元经济框架下，就业和再就业通常是指有城市户口的劳动者在城镇范围内的全民所有制和集体所有制企业(单位)的工作岗位安排。这种就业仅仅是局限于城市范围的区域性就业，未包括第一产业中的多数就业者(如农民)和在农村区域范围内的第二、三产业中的部分就业者。我们说农民没有享受到与城市居民同等的国民待遇，城乡就业中存在的这种不平等就是表现之一。而按照我国《劳动法》的规定，“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”，“国家采取各种措施促进劳动就业”，这里的措施显然不应包括按户口的城乡差别而区别对待不同劳动者，否则就是自相矛盾了。

　　同时，随着城市化进程的加快，第二产业乃至第三产业的区域分布已逐步拓展到农村，其用工也已不再局限于有城市户口的劳动者，由第一产业转移而来的农村富余劳动力也十分普遍，建立城乡统筹就业体系实现平等就业已成为社会发展的趋势。广州现时正在大搞卫星城镇建设，周边地区的发展客观上为建立城乡统筹就业体系创造了条件。

　　其实，城乡隔离导致的城乡差距在每个地区都存在着，即使是在广州这样的发达地区也不例外。但正像有关专家指出的那样，如果城乡之间能够保持相互开放，各种要素相互流动，比如农村劳动力可以顺畅地向城镇转移，就会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上保持相对的平衡，城乡之间的差距扩大就会受到一定的制约。显然，广州正在向这一目标迈进。