肉鸡养殖户2000只鸡突然瘫痪找谁索赔？

　　央视《生活》内蒙调查：鸡被喂瘫 维权索赔为何一路艰难

　　前不久，我们收到内蒙古巴彦淖尔盟一位潘先生的电话，他曾经是位肉鸡养殖户，一年多以前，他饲养的2000只肉鸡，相继发生了腐腿、瘫痪等奇怪的现象，这让他遭受到了非常大的损失，为什么会出现这样的情况，潘先生一直在寻找答案，在一年多的时间里，他几乎找遍了所有与之相关的部门，可一年多过去了，他就是得不到一个明确的说法，到底潘 先生遇到了什么情况呢？我们《生活》记者专程前往内蒙古巴彦淖尔盟进行了调查。

　　养鸡遭遇横祸 有赔有的不赔

　　站在空空荡荡的鸡舍里，潘先生还是忍不住流下了眼泪。养鸡不但没有给自己带来好的经济收入，却反而让自己背上了一身的债务。潘玉柱告诉记者，从2002年9月说起，他从巴盟畜牧基地分三次购进肉鸡苗7千多只，同时从饲料经销商樊金玉那里购买了宁夏平罗隆昌饲料有限公司生产的肉鸡饲料。可是当小鸡长到二周大的时候，就陆续不断的出现侧卧、一条腿走路、腿部关节变大的现象。最终这些病症，让潘玉柱损失了近二千只肉鸡。

　　开始，他以为这是一种鸡的腿病，便找到了巴盟畜牧基地，基地对此也很重视，还开始走访调查其它的鸡苗是不是也有问题，经走访发现，有七个用了同一种饲料味鸡的养殖户的鸡，出现了同一种症状--瘸、瘫痪。

　　潘玉柱使用的饲料名为“隆昌饲料”，他找到了这种饲料的经销商樊金玉理论，但却被告知饲料绝对没问题。可不久之后，潘玉柱听说樊金玉为其中几家受损的养鸡户进行了补偿。其中一位养殖户告诉我们，樊金玉和给她供料的小赵给他赔了900元钱。

　　经过一番周折，记者见到了饲料经销商樊金玉，这位60多岁的老太太坚决拒绝记者的拍摄。对于潘玉柱等人提出的购买了她的饲料鸡出现瘫痪的事，她也坚决否认，并同时坚不承认给其它几户受损养鸡户进行过补偿。

　　不过，在对当年的养鸡户的采访中记者却验证了这样一个事实，那就是2002年9月到12月期间，凡是从樊金玉那里购买了这种“隆昌饲料”的养鸡户，都与潘玉柱有着相同的经历，而得到樊金玉补偿的那些养鸡户，当年损失的肉鸡数量并不大，仅有一百多只，得到的补偿从600元到900元不等，而潘玉柱与另一家损失较大的养鸡户却没有得到任何补偿。

　　工商、技监、饲料办，检验结果带来希望

　　在与樊金玉多次交涉毫无结果之后，潘玉柱决定求助于行政执法部门。他第一个找到的是巴盟工商局，答复是：眼看过年了，情况也紧急，而他们不管饲料只管生活消费；第二个他找的是巴盟技术质量监督局，电告他说他们那检不了；最后，潘玉柱找的巴盟畜牧局饲料办，回答说他们管不了，也没有权力管。

　　执法部门的态度并不积极，而此时，经销商樊金玉还在不断的向他催讨所欠的饲料款。最后，潘玉柱想到了对自己购买的这批饲料进行检验。于是2003年3月在临河市公证处的公证下，潘玉柱将自己购买的饲料送到了内蒙古农业大学进行了分析检测。

　　检测结果显示，饲料中钙铜的含量与饲料的产品标签上不相符，维生素B1B2未达到标签上标注的含量。同时还检出了饲料中砷含量严重超标。

　　拿到这份检验报告，潘玉柱也松了一口气，这下经销商该认帐了吧。当时恰好赶上315消费者权益保护日，潘玉柱就在2003年三月十四日那天拨打了中央电视台315晚会公布的举报投诉电话01012315，现场的工商执法人员受理了潘玉柱的投诉，并将案件转办到了巴彦淖尔盟工商局，可是接下来，潘玉柱的问题又是如何解决的呢？

　　工商局说没有权限，第一个希望破灭

　　2003年3月15日，巴盟工商局接到了国家工商总局315晚会转办案件的通知单。在当时的案卷里记者见到了工商部门对樊金玉无照经营饲料的处罚决定书。工商部门的这一执法行动也似乎给潘玉柱维权之路带来了一线希望。

　　巴彦淖尔盟工商局办案人员在当时的调查中首先去了潘玉柱家中看一下他的鸡和饲料再有没有库存。而空空的鸡舍和仅剩的一袋饲料，给工商部门的调查带来了极大的困难。于是潘玉柱又向工商部门提供了其他几家同样受损的养鸡户。调查人员说当时找了二户，可因为事主不在家，或是没有地址而没查到结果。

　　然而，据记者了解，这些养鸡户平时很少离开自己的养鸡场，虽然事隔一年多，记者还很容易就找到了当年的那些养鸡户。而让潘玉柱更没想到的是，工商局在调查毫无结果之后，做出了一个让潘玉柱想不到的结论：此案不属他们的管辖范围。

　　巴彦淖尔盟工商局的办案人员刘贵拿出了法律法规对我们说：“《产品质量法》第八条第三款规定，法律对产品质量监督部门另有规定的，依照有关的法律规定执行，那我们只能依照《饲料和饲料添加剂管理条例》来取证，可《饲料管理条例》很明确的就把我们排除在外了。‘县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂的管理的部门负责本辖区内的饲料、饲料添加剂的管理工作’。”

　　按照工商执法人员对这两条法规的理解，只因为潘玉柱这一案件涉及到的是饲料，所以工商不能管，而是应由地方政府的饲料管理部门来处理。

　　接着工商执法人员又拿出了《消费者权益保护法》，在这里，同样找到了不利于潘玉柱的条款：“消费者为生活消费需要购买使用商品或者接受服务的，其权益受本法保护。”工商人员认为，潘玉柱的行为不属于生活消费，所以不受《消法》调整，但是，《消法》的附则上规定，农民购买使用直接用于农业生产的生产资料受《消法》保护。

　　但是，办案人员说：“潘玉柱是城市人，不是农民，如果他是农民买了化肥，买了假种子，我们就可以用《消费者权益保护法》保护，如果他不是农民就不能套用《消法》。”潘玉柱的确是非农业家庭户口。既不是农民，又不是生活消费，而纠纷又是因饲料引起的。最终，工商部门的处理意见是，潘玉柱只能找巴彦淖尔盟畜牧局的饲料办来处理此事。工商部门既然不能管，那饲料办总该是对口了吧。可在“巴盟畜牧局饲料办”潘玉柱的希望又一次破灭了。

　　饲料办说没有检验结论，第二个希望破灭

　　巴盟畜牧局饲料办副主任郝占胜告诉我们：“最后的矛盾焦点就在于检验报告。”原来，在由内蒙古饲料监察所出具的检验报告上，检验结论这一栏后面是一道横线。也就是说这次检验没有检验结论。可毕竟检验报告上检出的这袋饲料里所含的几项营养成份的含量与饲料的产品说明标签上有着很大出入。而办案人员也承认，如果实际产品里面的成份跟标注的成份不一样，这起事件就是欺诈。那既然已经名不副实了，为什么不能依此来对饲料的质量做出判定呢？

　　巴盟畜牧局饲料办副主任说，这要一分为二说，不能说某一项超标了，就下判定，再说也没出现大问题。由于当时没有对这批鸡的病因作一个权威的医学解释，而饲料里的营养成分不足是不是造成鸡瘫痪直接原因，潘玉柱一时又拿不出足够的证据。这一案件又被搁浅了。

　　除此以外，这里的办案人员没有去了解这些饲料都销到了哪里，也没有去了解是否有其他户用了这种饲料，而他们认为，法院才是解决问题的根本。最终，巴盟畜牧局饲料办因为一道横线，而对潘玉柱索赔一案作出了“建议当事人通过法律途径进行解决”的结论。

　　多项指标名实不副，检验结果却无结论

　　潘玉柱告诉记者，他已经不只一次请检验部门为这次检验出具一个检验结论，可始终没有得到答案。为了弄清楚内蒙古饲料监测所为什么没有给这次检验出具检验结论，记者希望能采访到监察所的工作人员。然而我们虽然征得了监察所上级主管机关内蒙古农牧业厅饲料办的同意，但监察所还是拒绝了记者的采访。

　　我们没有了解到为什么内蒙古饲料监察所出具的检验报告没有检验结论，但内蒙古农牧业厅饲料办一位姓宗的主任在电话里告诉记者，这份检验报告的检测数据是真实有效的。

　　虽然又是一个春天了，可潘玉柱却感觉不到那温暖的春风。因为他不知道自己的维权之路还要走多久。如今，一身的债务已经让他再没有钱再养鸡了，家里的一间鸡舍也已经改种了蔬菜。经过了一年多的维权之路，等待潘玉柱的只剩下一条，那就是上法院起诉经销商和厂家。不过这条路究竟能不能走的通，对他来说还将是一个未知数。

　　维权之路漫漫，希望何时再现？

　　从以上的内容中我们已经看到，对于潘玉柱反映的鸡饲料造成鸡瘫痪的这一事件，各个执法部门是这样答复的：工商部门拿出了法律法规说明此事不属他们的管辖范围；饲料管理部门以检验报告没有检验结论而不予处理；而检验部门更是不愿说明，为何既然检验出饲料的多项指标不合标准，但就是不下检验结论。在各个执法部门“无法解决”的答复声中，潘玉柱的希望一个一个破灭了，最后，他的案件被推到了法院，由于一时难以筹齐这笔不小的诉讼费，他的事又被拖了下来。那对于这种情况，专家又是怎么看的呢？为此，我们咨询了中国消费者协会的专家志愿律师邱宝昌。

　　问：就这个案件来说，这些行政执法部门这样的做法是不是合适呢？

　　邱宝昌：行政部门的行政行为是必须要有法律依据的，在没有法律规定的情况下对企业和个人进行处罚，那都是违法的。但是，虽然《消法》、《产品质量法》对这方面没有专门的规定，但我认为可以比照有关的法律法规进行处罚。就潘玉柱这个案件来说，如果检测报告是真实合法的，那么根据检测报告的内容，它很多的营养成分和它的标签出入很大，而工商管理部门就可以依据广告法的有关规定，对这个企业进行处罚。因为他进行了虚假的不实的宣传误导了消费者。

　　问：那潘玉柱现在要走司法途径，这份没有检验结论的检验报告能不能被法庭采信？

　　邱宝昌：这个检验报告虽然没有给出一个结论是合格还是不合格，但我认为这个报告的机构是有资质的，检验的标的是封存的，他对它这里所有要检测的每一项内容跟他所宣传的指标进行了对照，而对照结果都是不合格的，对此，法院可以综合认定这个检验报告是合法有效的，依据这个报告可以判定潘玉柱当时所购买的饲料是不合格的。

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