江苏省盐城市盐都区毅丰镇北官村大约有近300户村民。村民于仁传、刘兆兰夫妇在婚后不久生了一个女儿。2004年3月2号，于仁传夫妇的第二个小宝宝出生了。由于没有生育指标，村里按规定要对他们夫妇二人进行处罚。但是，村里的这一决定却引起了一场风波。

　　当事人于仁传:达成口头协议到2000年，他们又有改动，签了这个合同。对五保老人一竿子服务到底吧，她临时生病全是归我来负责，我交六千元村里给我拿生育证。

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　　江苏省盐城市盐都区毅丰镇北官村 袁书记

　　可以生这么一个二胎，也是有这么个政策的，以前是靠到边的，新计划生育出来之后就靠不到边了(不符合新计划生育的规定)

　　村民:这个是合理的。就不可能再罚款的了，承认了这个事情，怎么好罚款，这是不符合事实的。

　　计划生育是我国的基本国策，村民们怎么认为罚款是没有道理呢？事情还得从1991年的一场大水开始说起。

　　当事人于仁传：我的舅太太患老年痴呆症，1991年发大水的时候，住在队上的时候房子倒塌了，村里的干部把我舅太太领到我家里来，就是让我家照顾吧。

　　就这样，自1991年起，于仁传一家一直赡养着五保老人范金保。2000年，村委会与于仁传夫妇签订了一份协议。协议约定：待五保老人范金保去世后，村里给于仁传夫妇一个生育二胎的指标。

　　江苏省盐城市盐都区毅丰镇北官村袁书记：当时前面有这么个例子，有个人家的嫡亲舅爹爹是五保户，所以让他们生了一个二胎。

　　当事人于仁传：照顾以后经村委研究，你们养活舅太太，让你们生二胎，交一万块钱，先交六千元，给我办一个准生证，六千先交了，还有四千然后一起交，等生养以后吧。

　　2002年五保老人范金保去世后，于仁传夫妇多次找到村委会，要求他们为其办理准生证，可是事情一直没有结果。

　　当事人的妻子刘兆兰：我说我不养了，他说没有钱给我。

　　江苏省盐城市盐都区毅丰镇北官村袁书记：除了他家的这个五保户还有其他的五保户，就是说他的六千块钱，村里面是用来赡养其他的五保户了。

　　据袁书记介绍，北官村是个穷村，于仁传夫妇先前交的6000元钱已被村里挪用，无法退还。半年之后，于仁传夫妇做出了另外一个决定。

　　当事人的妻子刘兆兰：假如我们养的话，他能拿个准生证把我，再交点钱的话，就养一个吧。

　　当事人于仁传：生了以后乡里人来罚款，要罚三万多，他们说你这个合同没有用，我说，没有用咋不早点说。

　　我国《计划生育法》明确规定，伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，构成犯罪的，依法追究刑事责任。那么，他们之前签定的这个协议具不具有法律效力？我们来看看律师对此事的看法。

　　盈科律师事务所主任律师郝惠珍：这是一个买卖计划生育指标的不合法的行为。这份协议从法律上来讲，是平等的是自愿的，但是这份协议本身是没有法律依据的，应该说也是无效的。现在孩子也生出来了，罚款应该是双方罚，包括村委会。你是有过错行为的，承诺是没有法律依据的，所以他应该在里面承担主要责任。作为自然人来讲，他也是很盲目。在你没有拿到计划生育证的时候，你就去生育，你也是不对的，所以罚款行为应该是对双方来进行的。对于这个无辜的儿童，应该是没有任何过错的。我觉得经过罚款以后，应该给她一个合理的、合法的待遇，应该给她上正式的户口。

　　12.4热线提示

　　单位或个人之间的合同、协议，不得违反国家法规。否则合同就没有法律效力，也就无法得到法律的保护。

　　当事人对无效合同的无效存有过失的，须承担缔约过失上的责任，合同已履行的，当事人之间则发生返还财产的法律效果。

　　伪造、出卖或者骗取婚育证明的，可以处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款。

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