那个60米外的基站 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年11月09日09:50 外滩画报 | ||||||||
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联通公司在住宅小区附近建设通信基站引发业主抗争，围绕着基站的拆与建，双方各执一词，僵持不下—— 外滩记者 刘牧洋／报道 “联通基站要拆了！上海无委会(即无线电管理委员会)已经表态了，今天下午叫我们
王大鸿家住上海浦东新区浦兴路的金桥都市花园。两个月前的9月5日，联通在他们小区附近——浦兴路金桥路口污 水处理站旁动工兴建通信基站(下称浦兴路基站)。尽管联通公司拥有合法的《基站选址认定书》，但认为基站电磁辐射会影 响健康的小区居民们还是自发联合起来抗争。 事实上，这只不过是无委会的一个内部建议，并未下达给联通公司，也未被认可。但无论对联通公司还是小区居民而 言，这都意味着双方坚持了两个月的拉锯战，已经快有了结局。 小区旁突然建起基站 9月5日，浦东新区浦兴路金桥路口的污水处理站忽然来了一群人，他们在空地上敲敲打打地迅速建起一个水泥桩， 随即离开了。 9月17日上午，金桥都市花园4号楼802室的熊玮亮在自家窗前向外眺望，惊愕地发现水泥桩上忽然建起了一节 白色的圆柱，下午，圆柱变成了三节。晚饭后熊玮亮一问才知，这里正在建一个联通的通信基站。他把这一情况反映到了浦兴 街道办事处。 第二天上午9时，浦兴街道办事处和熊玮亮等几位业主一起来到基站现场，跟污水处理站的负责人交涉后达成协议： 污水处理站与联通解决此事，不能推诿；联通侵犯了居民知情权，应立即停止施工；要求联通20日早上8时30分给居民作 出解释。在街道的干预下，正在建基站的工人们停下了手中的活。 然而当天下午，街道办事处还在等待回应，联通却悄悄地把未安装完的另外三节圆柱装上了水泥桩，整个基站结构差 不多完成。 这个基站位于金桥都市花园、连城小区和今达花园三个住宅小区连成的三角形中央。金桥都市花园有人到连城小区贴 出了告示，呼吁联合抵制联通在此设站。连城小区和今达花园的住户随后纷纷起来反对。 基站电磁辐射影响健康？ 王大鸿是这次家园保卫战中所有活动的协调人。“联通的基站就像一颗定时炸弹，如果建成，(我们)将生活在被污 染的天空下。”他说。 移动和联通眼下在上海共拥有5000多个基站。对基站的建设，主管部门——上海无委会虽然不会指定具体的建设 位置，但仍然要求尽量避开学校、小区、医院等地。但近几年，随着移动通信系统的迅猛发展以及城市现代化进程的加快，基 站已经不可避免地把触角伸向了这些限制区域。 基站的电磁辐射是否会影响健康？这成为附近居民的一件忧心事。而在此次浦兴路基站的纷争中，300多户参加抗 争的小区居民的答案是肯定的。 对此，联通上海分公司办公室负责人李逸夫曾出面解释：“基站对人体健康没有损害。”这种说法也得到专家们的一 致认可，但居民们将信将疑。 小区居民们曾为此咨询过上海市辐射环境监督站。该站电磁环境监督科科长朱重德表示，浦兴路基站离居民小区最近 的位置是60米，符合电磁环境“基站必须远离住宅区50米之外”的要求，理论上讲，产生的电磁辐射对人体没有影响。但 从专家到官方的这些说法，仍未消除居民们的疑虑。 连城小区35、36号楼距基站最近，只有60米，两栋楼住户的反应相对也更为强烈。9月27日，连城小区的业 主们自发成立了维权协调小组。 28日，浦东新区发展计划局在受理小区居民的上访后，向联通上海分公司发出了书面停工通知书(沪浦规查2004 0058号)，认为联通公司“未经规划管理部门批准”建设基站，“责令立即停止施工”。 同日，几个居民代表向联通上海分公司选址部打电话询问此事。一位叫王芸的负责人说：“基站的设置是合法的，浦 东新区政府对联通公司无权执法。” 联通公司的强硬态度却激怒了居民。下午3时，400多名业主来到浦兴路基站讨要说法，联通回避不理。有的业主 大骂，场面开始骚乱不安。忽然有人喊：“他们不拆我们就砸了它！”于是大家一哄而上，用石头和棍子把基站旁的机房砸得 面目全非。 29日，三个小区的上空飘起了6条条幅。上面写着：“保护社区环境，让生命远离辐射！”“拒绝辐射，还我们一 片洁净的天空！” 10月25日，小区居民再次来到无委会上访。居民们说，将坚持到底。 基站合法性的不同说辞 自收到浦东计划发展局的责令停止施工书后，浦兴路基站的建设便停了下来。但相比于业主们的抗争，这份责令停止 施工书则让联通上海分公司感到不解。“基站设置是经过无线电管理局(即无委会)审批的，和政府部门的相关手续都由无委 会协调解决。基站的建立绝对是合法和按照程序来的。”李逸夫说。 据无委会综合稽查处副处长熊利娥介绍，每年联通公司都会向无委会上报设基站的计划，无委会看过后会牵头召开一 个基站计划会，将城市规划局、环保、公安、市容、通信等所有涉及部门的负责人召集到一起进行商讨。会上如无异议则视为 通过，当场不能确定的各政府部门可以拿回去讨论。得到各政府部门同意后，无委会对运营商发‘站址认定书’，运营商在确 认的地址上建立基站。 6月28日，无委会向联通公司发出了《公用移动通信基站选址认定书》，同意联通公司在浦东新区浦兴路马家滨南 沪东泵站(浦兴路基站在此范围内)设置移动通信基站。 难道是浦东分局事先未得到相关通知？ “这个事情(指建基站)我们是与市局(市规划局)沟通的，肯定是得到市局同意的。浦东分局可能不知道。”无委 会台站管理处的顾谷钟说。 不过，据业主们反映，市规划局审批科曾专门为此查找过浦兴路基站的相关材料，却没有找到这个基站的任何审批文 件和备案材料。 联通上海分公司选址处一位姓孙的经理认为，联通是按照相关程序通过了审批，这个时候出现问题，可能是政府部门 间在协调沟通上出现了疏忽，联通没有责任。 分歧仍在 11月5日下午，无委会综合稽查处召集三个小区的业主代表们开会，对联通基站的问题再次作了讨论。综合稽查处 表示，将把拆除基站的建议上报到无委会台站管理处，如果获得通过，则和联通公司进行协调。他们同时许诺，最迟在11月 20日给出正式答复。 尽管这只是无委会内部的一个建议，但小区居民们仍然对此表示乐观。 联通上海分公司则坚持着原来的说法。选址处的孙经理告诉记者，除了1999年因妨碍军网建设拆除过一个基站外 ，联通再未出现过这类事情。如果的确违反了有关规定和法律政策，联通将接受拆除的处理。 “上海市长办公室已知道此事。他们表态是：要按照国家相关规定设置基站，如果不是按规定来的，必须要拆除；但 是若按规定来的，可以设置。”11月5日，孙经理在电话中这般告诉记者。 不过，分歧还远未结束。既然浦兴路基站的建设是合法的，那么随之而来的一个遗留问题是：联通公司已为这个基站 投资了100多万元，光缆也已经基本铺设到位；如果拆除，联通将另外选址重建，这笔费用又该由谁来承担？ 相关专题：外滩画报 | ||||||||
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