2005年出口形势微妙

　　外滩记者陈贤锋李云灵(实习)／报道

　　小武／摄

　　在绝大多数人认为配额取消可能给中国纺织行业带来空前发展的同时，近期美国对中国出口的袜子实施特保措施无疑 给中国纺织行业浇了一盆冷水。毫无疑问的是，在配额取 消之后，美国、欧盟不会轻易放弃手中的权力。中国纺织企业前方还 有什么“陷阱”？记者采访了熟知纺织、外贸的浩英律师事务所合伙人张振安律师。

　　2005年出口形势微妙

　　外滩画报(以下简称“外滩”)：当前大家最关心的是美国大选，会不会对我们纺织业有一些大的影响？听说美国一 些大的纺织类企业都在向政府提这个问题，布什和克里也希望争取这一部分选票。

　　张振安(以下简称“张”)：多少会受到影响。纺织行业在美国是第三大行业，涉及到人也特别多，他总是要从选民 的角度来考虑。

　　外滩：您估计取消配额初期我们的纺织品出口走势如何？会不会形成恶性竞争？

　　张：开始应该是一个激增的过程，因为这是大势所趋，这还要看政府是否采取措施、做一个自动配额。如果没有进行 管理的话，肯定有一个大量出口的过程。然后遇到各种各样的措施，数量又降下来。但是最大的受益者是消费者。

　　外滩：绍兴那边很多企业差不多从前年、去年已经在准备，生产线已经扩大，他们自己也预计2005年初出口量会 大增。

　　张：配额取消以后，对中国企业来讲成本多低啊？很可能是用量来冲淡价格；开始的时候数量一下子增加很多。大家 都想这样做，印度、墨西哥都准备大量出口，所以对方必定会采取措施。

　　外滩：中国企业在欧美市场长期受配额的制约。您预计配额取消后这些国家会有什么“后招”？

　　张：很多中国企业以为配额取消后可以大量出口，可实际上还是出不去的。美国、欧盟都会想方设法保护本国的利益 ，这很正常。除了一般的绿色保障措施。基本上肯定会启动反倾销措施，还有就是特保措施。

　　“特保措施”打下埋伏

　　外滩：绿色壁垒可能对中国企业有技术上的限制，“特保措施”指的是什么？

　　张：根据约定，某一个产品出口量增大，他会对该产品提出特保措施；如果所有的产品出口量都很大，就可能对所有 的产口提出特保措施。具体无非是提高关税、限制出口数量，有时两个措施同时用。

　　外滩：一旦启动特保措施对中国纺织企业会有什么影响？

　　张：“特保措施”专门针对中国的产品。在入世前中美达成的双边协定里有“纺织品特保措施”这项。因为跟美国达 成了这个协议，对其他国家也自动适用，欧盟也可以采取这个特殊的针对纺织品的保障措施。

　　外滩：启动特保措施的条件是什么？需要走怎样的一个程序？

　　张：特保措施的条件是：进口量短期内一下子增长很快；还有就是对当地的市场造成扭曲。特保不一定是价格低，只 要符合协议、对该国产生影响了，就可能启动启动特保措施有个调查过程，时间在五个月左右；采取措施前还要经过美国总统 同意，政府之间有机会协商出口数量，减少对对方可能造成的损害。。

　　外滩：特保措施和一般保障措施相比呢？

　　记：一般保障措施针对的是进入市场的所有产品，不光针对中国。限制中国的时候，印度也会受到限制。启动特保措 施的话，就是针对中国的，中国的进不去了，但其他国家能进去。

　　外滩：启动特保措施的可能性大不大？

　　张：我觉得可能性比较大。因为只要对方提出来，材料符合法定的要求，程序就会走下去，这不是政府行为，而是企 业行为。只要企业提得比较合理呢，政府就要调查。政府不能不走这个程序。

　　反倾销势头即将反弹

　　外滩：前几年，美国、欧盟对我国纺织品反倾销不是很多。

　　张：因为有配额。产品是受限制的，量不是很多，价格也不会卖得很低。但是现在一放开了，大家都拥入了，就搞不 清楚价格了。

　　外滩：反倾销一般在什么样的条件下启动的可能性比较大一点？反倾销和特保措施有什么区别？

　　张：反倾销有三个条件：存在着倾销行为，价格低，还有就是损害了当地的行业。反倾销需要企业各自应诉，应诉的 结果好，反倾销税就比较低；特保措施是针对所有中国产品的，一视同仁。

　　外滩：我们的企业用什么样的措施来保护自己？

　　张：现在很难说，这是一个行业的问题，不是一个企业就能把事情做好的，还有和政府、行业的协调。

　　外滩：在我印象中，上海等地一些大的企业在泰国、柬埔寨有设厂，这是不是一个方向？

　　张：据我了解，在那些国家设点可能是因为那些国家的配额价格比较低。特保启动后就有用了，不会被制裁，就是说 你要把生产重心做在一个点，不要把鸡蛋放在一个篮子里，其他国家也投资一点。

　　周边国家可能“渔翁得利”

　　外滩：中国政府会自己出台一些限制政策来限制出口、维护底价吗？

　　张：这个可能性是有的。但是反过来会受到反倾销的影响。因为我们被认为是受到政府限制的非市场经济国家，一旦 有此类限制，中国的企业无法打反倾销官司。别人会拿反倾销来打击你。就怕你限制，别的国家不限制，你怎么办？

　　外滩：假如美国和欧盟启动特保的话，是不是对中国的纺织行业打击比较大？

　　张：也不能说是打击非常大。只是你不能享受纺织品配额取消会的好处，而其他国家比如说印度得到好处了。也就是 说，反过来对中国的打击很大，此消彼长，搞不好就把我们给排挤掉了，还不如有配额、大家一视同仁。

　　外滩：印度会不会赶上来？

　　张：完全有可能。因为我们多了一个特保。如果被限制两三年，别的国家会大量的扩产来补充市场。将来你的产品再 打进去就困难多了。

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