法治在线：省委书记话平安

　　法治在线播出节目《省委书记话平安》，以下为节目内容。

　　大片头

　　社会治安如何进行综合治理 平安创建为我们创建了怎样的平安

　　《法治在线》记者走进湖北 浙江 吉林 四川 海南 西藏六省区

　　访问构筑平安的策略 探询支撑平安的支点

　　题目：从2004年开始有一个新的机制，出现在了四川省的平安建设规划里，他就是《行政边际协作联防协议》这个机制的建立有力的打击了跨区域犯罪，促进了地区间的和谐发展，彻底解决了省际交界城市周边交界的社会综合治理的“死角”问题

　　小片花加分标题： 边际协作共创平安家园

　　：几年前，成都周边相邻的新津县、彭山县和双流县，三县村民突然不断发生冲突事件，当地的有关部门了解以后发现，原来是一条水渠的使用问题，使得相邻三个县的村民发生了争执，这场纠纷久争不解，严重影响了当地村民的生产和生活。

　　同期：你要放 他要放 都要抢先放

　　你说不争吵

　　我在这儿放

　　你要把水截住

　　肯定就争吵

　　这种情况年年发生 多次

　　有多少人在争吵

　　在田间在坝上到处再吵

　　你要截住我的水渠

　　我不跟你吵

　　三个县你想吗

　　三个县在沟上全部站满上千人

　　这个争吵。

　　：在村里自行调解不成的情况下，这场因为农田灌溉发生的争执愈演愈烈，积累的矛盾已经无法让相邻的三县村民继续相处，随时都有引发暴力冲突的可能，省委省政府在了解情况后，要求相关的三县政府治安综治部门签订了一份《行政边际协作联防协议》，通过联合调解和综合治理，最终化解了多年来的矛盾，一条水渠变成了三个县共同的生命泉。

　　同期：真正维护一方稳定，尽量的控制案件，一旦发生案件，我们就提供线索急时侦破急时打击犯罪在群众之间的纠纷，通过这个边际协作之后，还是为老百姓提供一个良好的环境治安环境稳定环境，最终是老百姓安居乐业。

　　：三个县建立了边际治安联防协作关系的同时，还推出了新的合作机制，对跨地区发生的大要案件，加强配合及时查处。这一系列措施的重点就是联手解决跨地区的民间纠纷问题。

　　同期：然后县这个水务局政府这个管水利的村上的协调然后每年这个协调会开两次用水的时候就把这个协调好然后农民就按照这个分时分天数放水

　　张学忠：解决纠纷，共同互相信息，我觉得这个办法很好，做了以后这个社会治安也比过去治安好多了， 因为过去互相之间总是有一个戒备状况，这是我的地盘，你的地盘，那么现在大家觉得应该互相联防，互相协作，这样代表共同的利益，我觉得这个事现在做的比较好。

　　：《行政边际协作联防协议》在一些县试点推行后，边际协作关系就像一张大网覆盖了整个四川省，不久，四川省与相邻的重庆、贵州、云南、陕西、青海、西藏7省签订了《行政边际地区综治协作与治安联防协作书》，同时在四川的边界成立了一支特殊队伍。

　　同期：阿坝 红原 若尔盖三县骑警民兵列队完毕。

　　：这支特殊骑警的成立有效的维护了边际治安秩序，确保了四川边际地区的社会稳定，对于涉及打击跨省跨市流窜作案的一些犯罪分子，真正做到了边际协作共同查办案件，共保社会平安。

　　：2006年2月8日，四川省境内的郫县安靖派出所连续接到群众报案，近来在雍渡村铁路旁边的涵洞里多次发生抢劫案件。

　　同期：特别是这个抢这个电动车的过往群众的比较多。

　　：然而，就在警方侦办此案的同时，与案发地相邻的大丰镇也发生了类似的抢劫案件，并且作案手法极其相似。

　　同期：8、9个小伙子连续抢劫3个电动自行车。

　　：案件的发生时间大部分是在深夜和凌晨，而且都是采用持刀威胁的方式，对受害人实施抢劫，作案方式的相似绝对不是偶然，警方判断这很可能是一个犯罪团伙在流窜作案，而且通过对几起案件的调查警方发现，这个团伙基本是在成都市区与郫县的交界处频繁作案。

　　同期：全体民警迅速的行动起来必须达到我们预期的目的。

　　：如何尽快打掉这个流窜抢劫团伙？由于犯罪嫌疑人的行踪不定，活动诡秘，打掉这个流窜团伙无疑需要多方面警力的配合，经过专案组的统一协调，由郫县公安局牵头，先后抽调了三地的警力和镇治保员，并且启动了边际协作的整体联动网，向相邻的省区发出了协查通报。

　　同期：每天晚上从8：30开始到12点多一直安排了6个警力治保队员联合在这个地方进行巡逻守侯。

　　：2月18日就在抢劫案发生的第4天晚上，几个可疑的身影出现在了蹲守民警的视线里。

　　：经过三地警力多天的布控守候，这个跨省、跨地市的特大流窜抢劫团伙终于被成功破获，现场共抓获5名犯罪嫌疑人，根据他们交代，这个团伙共有14人，流窜作案高达30起，涉及抢劫物品价值4万元，一个星期后，另外的9名犯罪嫌疑人也相继被全部抓获。

　　主持人：一些县与县交界之处，城乡结合部，或者说区县结合部，往往也是治安情况比较复杂的地方，我知道咱们四川在全国率先推出了一个省际协作防范体系，就是省与省之间，那么做出这样的一个防范体系思考出发点是什么？

　　张学忠：四川挺特别的，特别是跟周边交界的省份比较多，和7个省建立了联动，联合去防范，就是省与省之间有沟通，市和州之间有沟通，县和县之间要沟通，那么沟通就是排查矛盾，有些什么犯罪的活动，这样采取联合的措施，共同打击犯罪活动，共同消除矛盾。

　　：四川人能说，这是大家都知道的一个道理，遇到事情之后，非要把它搞出一个道理，非要摆一摆龙门阵，近两年，随着工业化和城市化的进程加快，四川在发展中长期积累下来的征地拆迁补偿安置问题逐步凸显，一段时间，失地农民是否能够得到妥善安置的问题成了群众街头巷尾龙门阵摆得最多的话题。2005年，省委省政府下来了一纸公文，表示一定将解决征地拆迁的问题，作为执政为民，构建和谐社会的大事来抓，最后的结果一定让老百姓满意。

　　省政府这项工作是事关老百姓的切身利益，是关乎社会的稳定，特别是省委要求把这件事作为一件大事，怀着对人民群众的深厚感情，下半年一定把这件事情抓好，年底前基本解决问题。

　　：根据四川省土地部门的统计数据表明，从1999年1月到2005年7月的六年间，四川全省共征地2333亩，虽然政府承诺一定解决好农民住房的安置，但长久以来，几乎所有失地农民仍然都在担心着同一个问题。

　　：在省委省政府的协调下，截至2005年底，四川全省已兑付征地补偿安置费212亿元，安置被征地农民14万户，占被征地农户总数的83.4%，将符合条件的23.5万名失地物业农民全部纳入最低生活保障制度，实现应保尽保，帮助65.7万失地物业农民实现就业和再就业。

　　：2005年春前夕，双流县三星镇的失地农民陆陆续续搬进了新楼，

　　同期：我们农民现在能住进这样的房子是相当不错的。

　　因为政府要搞建设，这些农民的土地被政府在一年前征用，为了使这些农民有一个安稳的住所，政府为这些失地农民提供了充分的资金帮他们盖房安家。

　　主持人：您在省里面开会的时候，用了一个词，说我听到这个情况的时候感觉很揪心，

　　因为咱们中国人都讲究安居乐业，所以即使砸锅卖铁也要把农民的工作做好，您想法的出发点，是不是把农民的生活解决好了，社会才能平安。

　　张学忠：农民的最重要的就是土地，没有土地他生活的来源就没有了，这个问题不光是农民生活的问题，而且影响着社会的安定，农民没有安居乐业的住处，没有一个就业的门路，我们是执政党，老百姓就得找我们解决这个问题，不是一个两个人，不是十个八个人，是一群人，数量很多的一群人，这种情况下我们的社会治安、我们的社会稳定，我们的平安是没办法保障的。

　　主持人：那么现在我们反过来想，如果说当时这些问题，农民的拆迁补偿要是解决不好的话，对社会治安将会带来什么样的影响。

　　张学忠：如果这个问题不解决，这就是四川最大的问题，所以上访会不断，各级政府不可能有很好的环境来发展生产和搞社会发展这一块，我们发展、我们生产也没有意义。

　　2005年，四川省城镇居民人均可支配收入已经达到了8386元，农民人均收入已经达到了2803元，反过来，经济的发展也为四川的平安建设提供了坚实的物质基础，但是，经济发展了，物质生活丰富了，老百姓手里的钱多了之后，在社会治安方面却也相应地引发出来一些问题，在新时期如何维护社会治安秩序，加强自身队伍建设，促进社会和谐发展，也成为了一个亟待解决的问题。

　　加强队伍自律 确保平安建设

　　不久前，四川省的达州开江县发生了一件令人不解的怪事，县公安局刑警大队的民警在执行任务时，发现在当地的一个发廊里有色情活动，就在民警们准备带走当事人进行询问的时候，突然遭到了开江县东城派出所所长李昭远的阻拦。

　　同期李所长：就是东城派出所李昭远他(弟弟)开的他说的你们把人放了你们这些年轻人一点不懂事

　　派出所所长李昭远之所以阻拦，是因为这个以发廊为名的卖淫窝点实际上是他的弟弟所开，同时，他自己也是受益者，为了保护自己和弟弟的利益，李昭远在得知有情况后，赶到县公安局刑警大队办公室要求释放从发廊带回的小姐和其他当事人。在劝说不听的情况下，李昭远为了弟弟的利益与刑警大队的民警发生了冲突，就在他们发生冲突的时候，从发廊带回来的犯罪嫌疑人乘机逃离了刑警大队，事发后，省委省政府在经过了仔细调查后作出了重要批示，一定要严肃查处当事人。

　　同期：什么问题两句话关键是干部，要害是利益。

　　案发一个月后，李昭远被开除党籍、公职，移送司法机关，以妨碍公务罪判处有期徒刑两年零六个月。

　　主持人：在李昭远事件发生后，您是率六名常委前去处理这样一个基层派出所所长这样一个事件，那么为什么他会引起您这么大的重视呢？

　　张学忠：这个李昭远的事件呢，说起来是一个派出所所长的事，但是我觉得这是一个整个干部队伍的事，我们要建设一个什么样的干部队伍，以前认为李昭远就是李昭远，他不就是一个事吗，你解决他不就完了，但是我想到的不是李昭远，我想到的不光是李昭远一个派出所，我想到的是公安队伍，我想到的是政法队伍，我想到的是我们公务员队伍党政干部队伍，

　　随后，有关部门为了保障平安建设的实施，进一步维护地方正常的社会和经济秩序，集中清理了4700违反《党政领导干部选拔任用工作条例》任用的人员，特别是一些在政法部门违规违法的工作人员，省委省政府的决心就是“查处一起，震动一片！”

　　张学忠：我们在李昭远的问题上，亮了红灯，而且认真总结，吸取经验教训，利用这个教训变 成我们的精神财富，来建设我们的队伍，我们这种现象回越来越少，我们的队伍会越来越好，我们搞平安建设，创建平安有了干部队伍作保障，我们平安建设才能得到最大的保障。

　　2005年是四川省够建和谐社会，谋求经济发展极其重要的一年，也是平安建设最重要的一年，全省各地共挂牌督治410处治安混乱点，通过《边际联防协议》处理民间纠纷转化为刑事案件下降7.87%妥善处理安置、拆迁、补偿问题，和自身队伍整顿措施，2005年全省刑事案件减少不到200000起，比2004年减少近5个白分点。

　　主持人：作为四川省委书记，您所理解的平安，是一个什么样的平安，是一个什么样的状态，这个社会达到什么地步之后，什么样的状态之后，就是您所认为的平安。

　　张学忠：这个平安是我们的一个目标，现在不能说是很好，但是我们现在努力做，因为有些矛盾也随时可能转化，但是工作因该说我们做的比较到位，比较重视这个事，因为有了平安稳定，因为有了稳定经济发展的好的环境，才能带来经济发展。所以我觉得平安这个基础有很大的关系，没有平安就没有一切，没有平安就没有今天的好气象，就没有今后的好习惯。

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