宁夏回族自治区永宁县发生这样一件怪事：去年秋季以来，黄河上游来水偏丰，望远镇东升村2队境内河岸坍塌严重，全队累计已有500多亩河滩地和承包田被毁。灾民自行护岸力不从心，多次找政府求助却得不到回应，一些迷信的农民便集资2000元请来和尚祭河，祈求河神“水下留田”。
拜祭河神，显然不是科学的做法，无益于从根本上解决问题。面对当地政府部门的不
作为，灾民本应该可以有更多的渠道，包括诉诸舆论监督、向人大等权力监督机构申诉等等，来迫使政府部门采取行动，然而，现实生活中他们选择的是向“河神”求助，这不止是暴露了愚昧，显然更暴露了群众维权途径的匮乏，在对地方政府部门的外部监督约束机制上的乏力。
政府作为一个掌握公权力的组织，其产生源于人民的公意达成和公意授权，其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任，必须全心全意地为人民服务，急群众之所急，忧群众之所忧。然而，在实际操作过程中，由于作为“有权者”的政府部门是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源的实际掌控者，又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望；而作为“授权者”一方的民众，却大都处于独立无援的分散状态，他们在与政府部门的契约关系中往往处于相对弱者的地位，这就使得一些政府部门极易违背其初衷，偏离公共行政的民主取向，产生政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”现象。
中国的现代化进程采用了“政府主导型”发展模式，加之中国传统即以行政为主导，行政权力十分强大，在社会生活领域往往处于“强势”的地位，。这使得许多政府部门偏离正确的服务方向，丧失其公共服务机构的立场，损害百姓权益，并使得百姓求告无门，以至居然会有类似于无奈向“河神”求助的荒唐之举发生。地方政府部门不作为，群众无奈向“河神”求助，凸显了某些地方政府部门“内在效应”的顽固猖獗，凸显了群众的辛酸无助。如此“内在效应”不得到克服、破除，则执政为民、以民为本之理念难以落实。
要避免和遏制这种现象的发生和加剧，就必须从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做长期不懈的努力，强化对政府部门的外部监督约束机制，以强化“外部监督”来破除政府部门的“内在效应”，使政府部门始终处于强力监督之下。只有这样，才能够从根本上遏止政府部门的不作为现象，杜绝拜祭河神“水下留田”之类荒唐现象的发生，切实维护好广大群众的根本权益。■邓清波
