“罗彩霞”录取信息如何被屏蔽？

　　5月6日，邵东县现任招考办主任申晓云，曾向来访媒体出示一份盖有县招考办大红公章的“关于罗彩霞、王佳俊两名考生2004年参加高考的情况说明”，上面写道：“从我县当年录取档案资料看，罗彩霞、王佳俊均未被任何学校录取，王佳俊是以什么方式和手段用罗彩霞的身份被贵州师大录取的，具体情况我们不知情，王佳俊的做法纯属个人行为，与邵东教育局无关。”本刊记者从该县2004年高考录取学生名册上，确实没有发现罗彩霞和王佳俊的名字。

　　5月21日，本刊记者在邵阳市教育考试院侧面了解到，邵阳市考试院副院长王志雄早于5月7日进入调查组，主要负责从教育部门查找王佳俊和罗彩霞的档案和录取资料。5月初面对媒体采访时，王志雄明确表示邵阳市当年的录取名单上有罗彩霞。本刊记者从获得的“湖南省邵阳市2004年高校招生考试录取总名单”上，也看到罗彩霞的名字，“录取计划性质”一栏里写着“国家任务定向”。这说明王佳俊当年是假冒罗彩霞之名，被贵州师范大学以定向生名义录取的。

　　一个明显的事实是，相比市里的大范围，如果邵东县这个相对较小范围里有“罗彩霞”被录取的信息，对于王峥嵘的运做肯定非常不利，甚至罗彩霞也能知道这些情况。但恰恰县里就没有录取信息。

　　对为何县里没有罗彩霞的录取信息，邵东县招考办前主任李学文的说法是：“补录是当年9月底了。在正常录取时间里，县教育局会把网上录取信息贴在招生办外墙上，各学校也会将录取信息公布出来，但补录的情况就不一定了。”

　　湖南省教育考试院党委书记沈文忠5月20日告诉本刊记者，高校录取完后四个小时，湖南省教育考试院就在网上发布消息，每录取完一个批次，如重点本科、普通本科和专科，还要拷一个光盘发给县一级招生部门，各市和县级教育部门也可以根据自身权限，登录湖南省教育考试院网络查询该市、县考生的录取信息。“正常情况下，罗彩霞被录取后，邵阳市、邵东县都应该清楚，邵东县还应该告诉邵东一中的。”

　　县里没登记，学校没公布，是失误还是人为？如果是一个普通考生被录取，但县里没有信息，学校自然也不知情，对考生而言，后果将难以想象。

　　难以想象的事情发生在罗彩霞身上，她被录取信息的主渠道就这样锁在了邵阳市。按照信息管理规定，每个考生在填志愿时设定一个密码，可以自己到湖南省教育考试院网上查询录取情况。罗彩霞说：“当时我觉得，没有拿到通知书就是没考上呗！我同学过了重点分数线，都没拿到通知书，只觉得可能没考上，也没觉得奇怪，大家都没有查。高三那会儿没想到这一块，当时不懂得去求证，信息也相对不透明。”

　　湖南省教育考试院是否违规补录？

　　“罗彩霞案”案发后，湖南省教育考试院党委书记沈文忠多次说明，2004年高考过后，贵州师范大学通过网上向湖南省教育考试院发出了批件调档的请求，即在湖南调取罗彩霞的2004年高考档案。湖南省教育考试院根据规定，认真审核了贵州师范大学的招生计划真实性，确定了该校有招定向生的计划，才启动了招生程序。

　　贵州师范大学校办主任吕国富曾向媒体表示，在新生已经报到之后再补录考生，是因为当时湖南省招生部门希望贵州师范大学调剂指标补录，考生由湖南省教育考试院提供。

　　5月20日，湖南省教育考试院党委书记沈文忠再次强调：“‘批件调档’规定得很清楚，‘由招生学校负责组织生源并提供拟投档考生名单’。贵州师范大学如果没有提供‘批件调档’文件，没有提供罗彩霞这个人，那湖南省教育考试院绝对不会投放罗彩霞的档案。”

　　湖南省教育考试院向本刊记者提供的《湖南2004年普通高等学校招生工作实施办法》第三十五条有明确规定：定向招生计划、民办本科院校(含独立学院)招生计划、录取时追加的机动计划、按志愿投档录取后未完成的高职专科计划，实行非志愿投档录取办法，即由招生学校负责组织生源并提供拟投档考生名单，实行批件调档录取。

　　5月20日，湖南省教育考试院将贵州师范大学录取“罗彩霞”的招生程序打印在一张纸上提供给本刊记者：2004年9月24日14∶ 49，贵州师范大学向湖南省教育考试院提交罗彩霞的调档申请；2004年9月25日17∶ 28，湖南省教育考试院向贵州师范大学投放了罗彩霞的电子档案；2004年9月25日20∶ 36，罗彩霞被贵州师范大学思想政治教育专业录取，层次为本科，计划性质为国家任务定向。

　　沈文忠证实：“那一次，贵州师范大学提供的拟投档考生名单中只有一人，就是罗彩霞。”由于补录的是定向指标，就意味着贵州师范大学已经与罗彩霞完成了“书面或口头的定向约定，我们不可能怀疑罗彩霞不知情”。

　　湖南省教育考试院的高考记录显示，罗彩霞连续在2004年、2005年分别被贵州师范大学、天津师范大学录取。沈文忠表示，按照当年有关规定，这也不矛盾，“因为有些考生在头一年被一所大学录取后，可能对这所大学或专业不满意，放弃了读大学的机会，从而选择了复读。复读后，再次考取到另外一所大学。”

　　在罗彩霞被冒名顶替案中，湖南省教育考试院是否真的可以置身事外？5月20日在该考试院的会议室里，记者无意中发现《湖南2004年普通高等学校招生工作实施办法》第四十一条规定：“录取工作于8月中旬结束，逾期不再办理。本科层次招生不安排补录，专科层次补录定于9月中下旬进行。”“罗彩霞”是被贵州师大历史与政治学院思想政治教育系补录的，为本科层次。而问题是，2004年“本科层次招生不安排补录”。

　　这一问题该如何解释？沈文忠书记承认当年属于违规补录。

　　需要回答这一问题的恐怕还有贵州师范大学。

　　贵州师范大学仅是信息核查疏漏？

　　到本刊记者5月26日截稿止，贵州师范大学在罗彩霞被冒名顶替案中存在两处问题：唐昆雄违规代领“罗彩霞”录取通知书，“罗彩霞”入学时信息审核不严。

　　本刊记者查阅到教育部《关于做好2004年普通高校招生录取工作的通知》中：“高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈行为，保护学生和群众利益。”显然，贵州师范大学历史与政治学院院长唐昆雄代领取录取通知书，违反了教育部关于录取通知书发放的相关规定。贵州省教育厅纪检组长杨仁远5月20日对此表示，贵州省教育厅将加强对录取通知书发放的管理。

　　大学新生入学时，除携带纸质档案外，还有一份自己填写的电子档案，大学通过二者对比可进行新生确认。本刊记者通过比对“罗彩霞”的纸质档案和电子档案后发现，纸质档案中的照片、家庭出身等信息都是冒名者王佳俊的，而电子档案中显示的则完全是罗彩霞的个人信息。5月14日，贵州师范大学校办主任吕国富不得不承认，学校2004年在核查新生入学信息时，没有将罗彩霞的纸质档案和电子档案作比对，信息核查工作存在疏漏。

　　但新的问题是，“罗彩霞”为何能被贵州师范大学“定向招生”？邵阳市考试院副院长王志雄曾对媒体介绍，2008年国家全面废除了大学定向招生的政策，而此前，大学是有权力定向招生的，那时很多高校可以在学生家长交了钱后直接把录取通知书交给他们。而联合调查组称：王峥嵘通过同学关系，使王佳俊被贵州师大降低20分定向补录。

　　王峥嵘和唐昆雄的妻子为高中同学，但“定向招生、定向分配”政策性很强，是为帮助边远地区、少数民族地区和某些工作条件比较艰苦的行业培养人才，把招生来源地区和毕业生分配去向适当结合起来的一项政策。1982年试行，1983年国家教委决定从当年开始，在省、市、自治区所属农、林、医、师范院校实行大部分定向招生。定向招生的学生，毕业生分配时实行定向分配。目前对招收定向生的政策措施主要有：(1)报考定向招生时考生及家长应签约，有的还要经过公证；(2)录取时可适当降低分数要求，但最高不能超过20分；(3)学习期间可享受定向奖学金，免缴或少缴学杂费；(4)毕业时到定向地区或单位就业，并有一定的服务年限；(5)违约的要给予经济赔偿和惩罚。

　　本刊记者没有查到贵州师大2004年招生章程，但2006年至2008年该校定点定向招生计划为：“面向与我校签订有定点定向招生协议的县，该县考生填报我校定向志愿的，录取时按贵州省招生考试中心规定的降分幅度进行录取。”2009年贵州师范大学定点定向招生计划明确面向贵州铜仁石阡县招生，同时规定定向生须与定向单位签订定向协议。

　　湖南邵东县与贵州师大是否有定向协议？“罗彩霞”没有报考贵州师范大学何以被定向？“罗彩霞”定的是什么方向专业和地区？有没有和定向单位签订定向协议？5月25日，本刊记者采访贵州师范大学党委宣传部副部长彭洁时，没有得到有关上述问题的答复。但有一点却是清晰而肯定的，“罗彩霞”毕业后落户广州市天河区，显然有悖于定向生为边远地区、少数民族地区培养人才的宗旨。

　　王峥嵘其人其事

　　罗彩霞被冒名顶替案中，从填报志愿、分数发布到招录完成，一个瞒天过海事件得以成功，其间需要成套的文件移造，诸多环节的认可，这些能够在较短时间内完成，造假者王峥嵘的效率和能量令人惊叹。

　　王峥嵘的确不是普通人，2001年，王峥嵘调任邵东县牛马司镇镇长。牛马司镇交通便利，经济活跃，潭邵高速公路、320国道、娄邵铁路穿境而过，当地以盛产低硫、低灰粉、高燃值的焦煤而闻名，煤矿企业多达145家，其中包括国有中型企业牛马司实业有限公司(原牛马司煤矿)和一些乡镇私营企业。该镇还拥有邵东县惟一的电站——施家坝水电站。据了解，在调任牛马司镇长之前，王峥嵘只是邵东县委政法委一名工作人员，后调任主政邵东县经济实力首屈一指的牛马司镇，这在邵东政坛一度引发不小反响。之后，王峥嵘又升任该镇党委书记。

　　2004年8月，王峥嵘由邵东县牛马司镇党委书记调任邻近的隆回县公安局政委、隆回县人民政府助理调研员，同年被评为“湖南省人民满意公仆”，女儿也进入贵州师大就读本科，王峥嵘达到了人生的顶峰。但两年后的2006年5月，王峥嵘涉嫌受贿被邵阳市纪委双规。2007年2月，邵阳市中级人民法院以受贿罪终审判处王峥嵘有期徒刑3年，缓期5年执行，该案和牛马司实业有限公司原经理沈顺康(正处级)、邓检生(副处级)等人的受贿窝案入选了“湖南省2007年度十大反贪案”，王峥嵘跌入人生低谷。

　　短短几年内，王峥嵘由“湖南省人民满意公仆”变为“十大反贪典型”，看似两个极端，实际却有着因果循环关系。

　　2007年2月12日，邵阳市中级人民法院终审认定王峥嵘在担任牛马司镇镇长、镇党委副书记、书记等职务期间，利用争取小煤窑不破产、为小煤窑协调处理纠纷、推荐煤老板任县市人大代表以及拍卖企业、发包工程的便利，先后14次收受他人人民币83500元。本刊记者独家获取的信息表明，王峥嵘被认定的14次受贿中，竟有两次是为了他参选“湖南省人民满意公仆”寻求活动经费。

　　本刊记者调查得知，2004年5月，邵东县向湖南省、邵阳市推荐王峥嵘为“湖南省人民满意公仆”候选人，为了获得该荣誉称号，王峥嵘找到牛马司镇宏发煤矿要求该煤矿提供1万元活动经费，宏发煤矿当即给付。王峥嵘又找到牛马司镇昌盛煤矿老板，要其提供2万元活动经费用来请客送礼，昌盛煤矿也毫不含糊拿出2万，除2000元用于个人开支外，其余部分被王峥嵘用在争取人民满意公仆的开支上。

　　一个事实值得一提，上述牛马司镇宏发煤矿本来属于国家整顿关闭之列，由于王峥嵘出面向上级有关部门争取而得以保留，宏发煤矿为此六次送给王峥嵘33000元，其中就包括用于王峥嵘争取人民满意公仆的1万元。2007年3月6日，牛马司镇宏发煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，15人死亡1人轻伤，直接经济损失283万元，被国家煤矿安全监察局通报，当地多名干部受处理。

　　对伸手向矿老板要钱，王峥嵘并不认为触犯法律，在法庭上他辩称，矿老板出钱支持“湖南省人民满意公仆”选举活动，是公务开支，不能认定为受贿。审判人员指出，王峥嵘为评选“湖南省人民满意公仆”而向他人索取钱财进行不当开支的行为，目的是为了个人荣誉，应当认定为个人行为，王峥嵘利用职务之便索取他人财物证据充分，属于受贿。具有讽刺意味的是，当年“湖南省人民满意公仆”获评的第一个条件就包括：模范遵守宪法、法律和法规，具有良好的职业道德操守。

　　而“湖南省人民满意公仆”共四项参选条件，除上述第一条要求遵守法律法规外，还包括：有较高的理论水平、政策水平；有较强的业务能力，工作业绩显著；办实事，求实效，勤政爱民，作风优良，克己奉公，清正廉洁；积极投身精神文明建设，努力维护社会公德，带头移风易俗，树立文明、健康的生活方式。

　　王峥嵘又是凭借何种先进事迹获选人民满意公仆的呢？记者从邵东县委组织部没有得到相关信息，但湖南党报2005年初对王峥嵘进行了宣传报道，其中可以看出他的大概业绩：一是2002年端午节，准备出差的镇长王峥嵘听说某村将发生械斗，他顾不及退票就往回奔，在离事发地近1公里的地方，洪水拦住了去路，他毫不犹豫涉水前行到现场，化解了一起迫在眉睫的流血事件。二是2002年9月，王峥嵘带着工作组进驻某经济落后村，顶住威胁，对有经济问题的村组干部进行了严肃处理，把群众反映好、能力强的党员和村民选拔到村干部岗位上，全村因此出现前所未有的祥和景象。三是2002年5月，王峥嵘帮助外地务工回乡青年发展高效种植养殖业。请专家，找贷款，在王峥嵘的精心扶持下，2004年，该青年的精品水果园已开始挂果。四是2004年8月，王峥嵘调任隆回县公安局政委，上任短短4个月，他跑遍了全县20个基层派出所，最多的去过5次，最少的去过2次，找民警交心谈心230人次，作为政委，他积极配合局长开展工作。

　　公仆交出这样的成绩单，人民是否真的满意？在王峥嵘的运作下，最终他争取到了邵阳市惟一的名额，2004年 11月获“湖南省人民满意公仆”荣誉称号，并在二十名满意公仆中排名第六，因当年8月王峥嵘已任隆回县公安局政委，带着新的身份他受到湖南省委省政府的隆重表彰，并享受湖南省先进工作者待遇。

　　“王峥嵘在邵东政界赫赫有名，是一个人物。”知情者说，就是在王峥嵘受贿案发后，种种迹象也可以得出这个结论。2006年6月王涉嫌受贿被批准逮捕，到提起公诉和一审判决，王峥嵘的涉嫌受贿金额逐次递减，分别为26.8万，23.3万，14.85万。法院终审认定为8.35万元，判决结果也从一审的有期徒刑五年缩减至有期徒刑3年，缓期5年执行。

　　独特之处不止这些。按说党政干部涉嫌严重违纪违法，一般的做法是首先被纪委“双规”，然后被开除公职或党籍，或者两者同时被开，然后移送司法机关进行处理。而2006年6月双规，此后被刑事拘留、批准逮捕、提起公诉，王峥嵘的身份一直是隆回县公安局政委，一审二审宣判，站在被告人席上的都是在任隆回县公安局政委，2007年2月法院终审后，王峥嵘被免去公安局政委职务。《中国共产党纪律处分条例》第三十条规定，因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑(含宣告缓刑)的应当给予开除党籍处分，而直到王峥嵘被终审判决一年半以后，2008年7月他才被邵阳市纪委开除党籍。

　　在“罗彩霞案”案发后，身处缓刑服刑期间的王峥嵘，依然可以带着当地派出所所长来到天津师范大学与罗彩霞谈判，本刊记者在邵阳市和邵东县采访期间，也多次听到政法系统某些人认为其“冤屈”的说辞，足见其影响力确实非同一般。