中国社会科学院世界政治经济研究所张金杰

　　今年11月起，国家外汇管理局发布的《关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知》正式实施。《通知》有五项“新政”：试点地区外汇分局外汇资金来源审查权由原来的100万美元扩大到300万美元；在试点地区允许境外投资项目前期资金汇出；进一步明确对境外收购和增资的外汇资金来源，审查所要求的有关文件；完善境外投资外汇登记；加强境外投资业务统计监测。

　　这次“新政”的意义需追溯到2002年10月1日，从那时起，国家外汇管理局先后在14个省市进行境外投资外汇管理改革试点。措施主要包括给予每个试点地区2亿美元的购汇额度、不再强制要求调回境外中国企业产生的利润，以在政策上鼓励境外企业通过自身积累发展壮大等。

　　放宽力度略显不足

　　然而，业内人士认为，将试点地区外汇分局外汇投资额来源审查权，由原来的100万美元扩大至300万美元，放宽力度不足，未必可明显有助扩大资金外流，并相信只会对纾缓人民币升值压力起到些微作用。

　　摩根士丹利的谢国忠就认为，由于300万美元的外汇资金来源审查权仍然太少，额度应该扩大至数千万美元。香港新鸿基证券资料研究策略师李锦亦也认为，虽然进一步放宽外汇管理政策在意义层面上，可反映出中央政府有意为内地资金降温，在内地投资机会不多的情况下，放宽内地企业到境外投资的规定，有助内地资金在海外寻找投资出路，但是100万美元及300万美元的限额差距不大。

　　因此，从对企业管理规范化的角度看，100万美元及300万美元的限额差距不大，外管局还有较大的放宽力度。

　　民营资本获无差别支持

　　目前看来，虽然这些支持中国企业“走出去”的新购汇政策没有立竿见影地造成购汇额大幅攀升，但这些改革措施还是向社会发出了一些有益的新信息：政府的服务性特色增强；民营企业的对外投资地位得到了肯定。

　　在市场经济中，政府应是以为企业提供各种优质服务为己任。但是，受历史因素的影响，中国企业在以往的海外投资过程中，政府的服务性功能体现得并不是十分明显。十六届三中全会后，加快中国企业的海外投资成为共识。这些新措施在有效解决“走出去”配套外汇资金不足问题的同时，对企业海外投资项目的审核环节开始简化。今后，外汇局不再介入项目可行性判断，因为如果沿袭过去的审查办法，势必延误企业投资。

　　在国内资本流出这样事关重大的经济领域，《通知》对国内不同所有制的企业施行“无差别”的政策待遇。这对于越来越多地从事跨国经营的民营企业来说，其意义似乎超过了外汇管理本身。毕竟，仅就中国境外投资而言，民营企业的作用与影响已不容忽视，改革旧的所有制歧视性政策，是一种客观趋势使然。

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