美英“五步走”计划步步凶险 联合国决议草案遭普遍不满

　　美国在伊交权变数多

　　-凯煜/文

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　　转眼已是6月。距离本月30日以美国为首的驻伊联军向伊拉克临时政府“完全移权”的最后期限也只剩下4周时间。美英两国，尤其是布什政府安排交权后伊拉克政局的步伐显然在加速。不过，对两布来说，想在剩下的短短数十天解决一年多以来也没能解决的问题，似乎已经是个“不可能的任务”了。

　　美英交权前的“热身运动”做得有些跌跌撞撞。美国和曾经“最好的伊拉克朋友”、伊国民大会主席沙拉比的彻底翻脸牵扯出所谓的情报阴谋论；布什精心打造的建立“自由和民主”新伊拉克的“五步走计划”电视讲话引来恶评如潮；曾被布什认为“极有信心”获得联合国成员认同的美英共同提交的伊拉克问题新决议草案，遭到了包括中国在内的国际社会的广泛质疑和不满；伊拉克临时政府人选“难产”；甚至美英这两个最坚定的战争盟友之间，也在关键问题上出现了口径不一致的矛盾。

　　“五步走”计划举步维艰

　　从5月24日晚就伊拉克交权问题发表的第一次电视讲话起，布什将在6月30日前每周“例行”向美国人介绍一次他的伊拉克政策。24日晚，布什亮出了他伊拉克问题的“五步走计划”，信誓旦旦要把伊拉克建立成一个民主自由的新国家。如何走？走不走得通？似乎想要给伊拉克人和美国人一颗定心丸的布什“五步走计划”却没有给出这些问题的答案。甚至有评论说，这五步走起来可能步步凶险，举步维艰。

　　第一步，“移交全部主权”。这一步问题最多，最不确定，甚至有可能一招不慎，满盘皆输。布什透露的伊拉克临时政府成员名单将在“未来两周内”敲定已快到期，但除了伊临管会一名成员在5月28日透露，临管会将提名什叶派人士伊亚德·阿拉维为临时政府总理人选外，临时政府高层其他人选的名单迟迟难产。负责确定临时政府成员人选的联合国伊拉克问题特使卜拉希米是否能够使宗教派别斗争激烈的伊拉克什叶派、逊尼派和库尔德族等主要派别都对各自在临时政府谋得的人选和职位感到满意，也是一个悬念。

　　“全部主权”的提法也是有问题的。“伊拉克临时政府是否有权对美国为首的驻伊联军说不”？对这个问题，5月25日，英国首相布莱尔 一厢情愿地说“是”，而美国国务卿鲍威尔却说了“不”。布莱尔在唐宁街说，“(对外国驻伊军队的)最终政治支配权应归伊拉克政府掌控。这才是移交权力的含义所在。”而当晚鲍威尔却在华盛顿用拐弯抹角的外交辞令清楚表明，伊临时政府无法对交权后继续驻扎于本国的美军的行动 “说了算”。

　　另外，临时政府将没有制定新法律或对临时宪法进行修改的权力，这将意味着，伊拉克人只能服从事实上是美国占领军的法律。伊拉克的主权显然是受到了限制。

　　第二步， 建立民主所需要的安全与稳定。伊战后带来驻伊美军一个血腥的四月。布什也承认，在移交权力前，“恐怖主义者可能变得更加活跃、更加残暴”。没有安全与稳定，也就谈不上民主，这是显而易见的。

　　第三步，争取更多的国际支持。西班牙马德里的“3·11”炸翻了该国前首相阿斯纳尔，也炸走了美国曾经的坚定盟友西班牙的驻军。伊拉克武装抵抗的日趋激烈也使吸引更多的国家派兵变得更加困难。美英的联合国新决议草案要求建立一个“独立的实体”保护联合国人员和设施，而这样一个“独立的实体”是多国部队的一部分，受美国指挥。但像法德等战前积极反战的国家，更不愿意把他们的部队置于美国指挥之下，他们希望看到的是伊拉克临时政府在维持治安方面掌握更多权力。即使新决议获得通过，诱使法德等向伊派兵的可能性也是值得商榷的。

　　第四步，重建能使伊拉克在经济上获得独立。 布什提到了伊拉克在重建基础设施方面所取得的进展。但目前，伊拉克日益增加的暴力行动已成为重建工作的最大障碍：同美国人合作的伊拉克人成了武装分子袭击的目标；外国公司因为雇员的意外受伤或死亡事件纷纷撤离；重建资金来源也缺乏国际社会的积极支持。

　　第五步，在明年1月前举行自由的全国选举。 联合国主管选举的官员卡利娜·佩雷利说，如果在明年1月举行伊拉克全国选举，必须要在今年5月确定选举程序，而如今的进程显然让这成了一句空话。佩雷利还表示，全国大选，需要稳定的局势。而在现在天天发生武装冲突的伊拉克，“稳定”又何尝不是奢望。

　　决议草案遭反对

　　“五步走”计划遭遇冷眼，美英联合提交的伊拉克问题联合国新决议草案也同样受挫。包括中国、俄罗斯、法国、德国在内的4个反对伊战的联合国成员国26日提出要求，希望美英对此前提交安理会的对伊拉克政策草案作“重大修改”。

　　美英两国于24日晚提交的这份决议草案虽然表示“支持在6月30日前向伊拉克临时政府移交主权”，“从联军当局不再存在之日起，伊临时政府将承担起管理一个主权独立的伊拉克的责任和权力”。然而，在关于移交主权的一些具体安排中，伊拉克的主权被严重地削弱和损害了。

　　一个国家的主权最主要体现在一个国家对军队、司法和财政资源的控制，而恰恰在这三个方面，决议草案没有给予伊拉克临时政府完整的主权。

　　它规定驻伊联军部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的和平与稳定，包括打击和防范恐怖主义”，却没有规定这些军事行动需要得到伊临时政府的同意。这等于给了多国部队不受任何约束的行动自由，而有时这种行动正是产生新冲突和不稳定的根源。

　　在多国部队的驻扎期限问题上，决议草案没有规定该部队的撤离时间。正如中国常驻联合国代表王光亚所指出的那样，“如果6月30日之后，伊拉克的领土和军队仍处在外国部队的控制之下，这就和占领没有多大区别”。

　　对目前被关押的伊拉克战俘和平民的管理和审讯也是一个突出的问题。对于一个主权国家来说，对监狱的管理和对人犯的审讯都是最起码的权力象征，伊临时政府应该而且也完全有能力做到这一点。而在这个问题上，决议草案却语焉不详，为其以后做手脚埋下了伏笔。

　　此外，在伊拉克出售石油所得资金的问题上，决议草案也没有给伊拉克完全的自主权。目前，伊拉克的石油收入账户还在美国的掌控下。这笔资金是伊临时政府的主要财政来源，也是伊重建发展的依靠。决议草案规定设立一个国际监督机构，实际上就是掌控伊临时政府的财政开支，干涉其内政。 “完全交权”的决议草案却对伊拉克临时政府的主权进行了这番侵犯，这也立即引起了联合国成员的普遍不满。

　　法国认为，决议草案为讨论解决伊拉克问题提供了一个良好基础，但强调不能给予美国自由行事权，伊临时政府应对多国部队的行动享有发言权。 俄罗斯指出，决议草案还有许多不足，俄罗斯和其他安理会成员国还有许多问题要问，还需要做更多的工作。 德国则要求决议草案详细说明伊临时政府的权力。 甚至在伊拉克，连目前的伊临管会成员都对决议草案反应冷淡。该委员会轮值主席亚瓦尔明确表示：“决议草案离我们的期望甚远。”

　　与此相比，中国驻联合国代表王光亚26日向安理会提交的决议文本则得到了包括俄、法、德三国在内的联合国成员的一致支持。针对美英草案对交权后伊拉克主权的控制意图，该文本建议：“伊拉克临时政府应行使完全主权，包括在政治、经济、安全、司法、外交，尤其是对国家所有自然和经济资源的控制及拥有权、签署协议及经济合作合同、享有司法独立并能长官伊监狱等领域。”该文本同意给予伊拉克将于6月30日成立的临时政府以更大权力，包括对伊军队和警察的控制权，并规定联军“在军事行动前应咨询伊临时政府意见，除非出于合法自卫”。而这些问题在美英此前的草案中并未提及。

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