制裁解决不了达尔富尔问题

　　田夫

　　7月30日，在一片争议声中，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过决议，要求苏丹政府履行承诺 解除该国达尔富尔地区阿拉伯民兵组织的武装，否则国际社会将

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对其采取包括经济制裁在内的进一步行动。

　　按照惯性，这项由美国提出的决议案得到了其铁杆盟友英国的绝对支持，此外，德国、罗马尼亚等5国也作了连署。 为在安理会争取到足够支持，美国此番可谓是大费脑筋，表决前还修改了最初草案中“制裁”的字眼儿，只保留了威胁对苏丹 实施制裁的内容。

　　苏丹对通过决议表示“痛心”

　　苏丹常驻联合国代表穆罕默德·厄瓦在安理会表决后发言说，他对安理会“匆忙”通过决议表示“痛心”。在苏丹政 府抓紧时间落实它与安南达成的解决达尔富尔人道危机的协议之际，威胁对苏丹进行制裁只会阻碍苏丹为履行协议所做的努力 ，使问题复杂化，无助于人道危机的解决。

　　苏丹新闻和通信部长马利克当晚则发表声明，宣布苏丹政府拒绝接受联合国安理会通过的决议，并称这是一项“不正 确的决议”。但苏丹内阁8月1日又召开会议，讨论了联合国安理会7月30日通过的决议。目前从会议的结果来看，苏丹政 府勉强接受了安理会的决议。

　　中国和巴基斯坦认为，威胁对苏丹实施制裁于事无补，因此在表决中投了弃权票。中国代表在决议案进行表决前发言 说，在各方为解决达尔富尔问题加紧外交努力的情况下，威胁对苏丹政府采取强制性措施，这样做于事无补，并有可能使问题 复杂化。

　　制裁不应该被滥用

　　在如何解决达尔富尔问题上，国际社会目前存在着两种意见。以美国和欧盟为代表的一些西方国家主张对达尔富尔实 施区域性武器禁运，同时向苏丹政府施压，如不能在规定的期限内解决危机，就要对苏丹采取制裁措施。英国首相布莱尔日前 就表示，不排除英国派遣军队以实施军事干预的可能性。此外，澳大利亚和新西兰也表达了出兵意向。

　　另一方面，以非盟和阿盟为代表的国家则认为，达尔富尔问题十分复杂，联合国应该给予苏丹政府更多时间开展对话 ，解决这场冲突。阿盟已明确表示反对外来制裁，主张由苏丹内部通过对话解决危机；非盟也表示愿与苏丹政府协商，共同致 力解决问题。

　　面对西方的制裁威胁，苏丹政府多次表示，美英等方面就达尔富尔危机向苏丹施压的做法是不公正的。苏丹总统巴希 尔在接受美国合众社专访时表示，制裁不能促进问题的解决，从某种意义上讲，恶劣的环境条件、对有限资源的争夺、人口数 量的增长以及联合国1996-2001年间对苏丹进行的制裁共同造成了今天的危机局面。巴希尔同时指出，某些国家试图 通过苏丹的不稳定局面来谋求自身利益。

　　诚如巴希尔所讲，既然上一次制裁已经诱发了达尔富尔危机，那么这次呢？最新的消息是，在得悉西方国家要出兵的 意向后，苏丹反政府武装已经表态“欢迎”，并声称在苏丹政府满足它们提出的一系列条件之前，它们不会同意恢复和谈。

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