最近俄罗斯也加入了“先发制人”的行列，但从军事实力来分析，俄罗斯并不能在战术上“先发制人”。
近年来，“先发制人”已成为国际政治军事较量中的一个时髦词汇。
最早把“先发制人”作为战略概念提出来的是日本。早在1999年7月，日本防卫厅发
表的《防卫白皮书》就提出
：在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实行“先发制人”的打击。一年后，美国总统布什也抛出了“先发制人”
战略，并于2003年伙同英国发动了“先发制人”的伊拉克战争。此后，澳大利亚、法国、以色列、印度等也都加入了“先
发制人”的行列。“先发制人”最新的使用者是俄罗斯，俄军总参谋长在系列恐怖事件发生后提出，俄军可以对境外他国的恐
怖分子实施“先发制人”的军事打击。
在这么多的“先发制人”当中，从军事实力角度看，究竟谁有货真价实的“先发制人”能力呢？谁只是在借机炒作这
一概念呢？
美国是真正具备全球“先发制人”打击条件的国家。美国的“先发制人”说到底是一种强者的逻辑，因为它鹤立鸡群
，便惟我独尊，自以为是，为所欲为。美国现有的军事能力在全世界范围内无人能与之抗衡，数千枚的核弹，百万大军，全球
军力投射以及分布在全世界的军事基地都是其“先发制人”打击的军事条件，而伊拉克战争便是其兑现这一战略的结果。
日本也具备全球“先发制人”打击的军事和政治潜力。日本先后在1999年和2004年连续两次提出“先发制人
”，由于日本有军国主义传统，对侵略历史缺乏真正的反省，所以它的“先发制人”战略较之其他国家更具危险性。
近年来，日本不断增加军费，将约70%的军费用于推进武器装备向大型化、远程化的方向发展。2004财年日本
将军费增加到444.7亿美元，排在美英之后，居世界第3位。
日本用这些军费不仅自己研制大型进攻性武器，还大量进口先进的进攻性武器。日本航空自卫队刚刚投入战备值班的
日制F-2战斗机，其作战性能已经位居世界前列，日本还计划装备4架E-767预警机和为数众多的空中加油机，这使得
日本航空自卫队已经成为亚太地区“腿最长”的空中作战力量。日本海上自卫队武器装备向大型化、导弹化、远洋化方向发展
。陆上自卫队武器装备向便于机动和投送方向发展。日本已具备了“先发制人”的军事条件。
俄罗斯在战略上能“先发制人”，却不能在战术上“先发制人”。尽管俄军总参谋长提出了“先发制人”打击恐怖分
子的概念，但俄罗斯真能使用的方式是十分有限的。俄军事专家列·伊瓦绍夫指出，俄军总参谋长排除了使用带有核弹头的洲
际战略导弹打击的可能，那么剩下的其他手段就让人怀疑了，一是俄罗斯实际上已经没有具备战斗力的航空母舰，海军中现有
的巡航导弹非常昂贵，只用于装核弹头。俄罗斯远程空军先头部队仅有15架图—160轰炸机和数十架图—95轰炸机。而
且，它们主要是用于核打击。它们的数量显然不足以对俄罗斯境外的恐怖分子基地进行有效打击。空降兵可用来对付恐怖分子
，虽然可以用军用运输机远距离运送军队，但是，远东的演习证明，即便用上民航机，运送能力也有限。一次运送1000人
连同装备就算是非常大的行动了。因此，俄军真想对境外的恐怖分子实施“先发制人”的打击是有相当困难的。
不过，俄军在战略上“先发制人”的打击能力不容怀疑。今年2月10日，俄军举行了22年来最大规模的带有核战
争背景的军事演习，这次演习其实就是落实“先发制人”核打击战略。
印度具备战区“先发制人”打击能力，无力实施战略“先发制人”打击。2004年8月，在一年一度的印度陆军司
令官会议上，陆军参谋长维吉上将正式宣布陆军“冷启动”新作战理论。所谓“冷启动”作战理论意指军队像计算机冷启动一
样，在最短的时间内，迅速完成部队的动员、集结和部署，并在第一时间内对敌发动“先发制人”的打击。不过，由于兵力投
送能力的有限，印度这一“先发制人”的概念和能力也只能用在南亚地区，不具备全球打击能力。
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