五角大楼与中情局明争暗斗 争当美国情报沙皇

　　撰文/胡文韬

　　长期以来，在美国情报界中，五角大楼与中情局的明争暗斗已是家常便饭，中情局局长虽然名义上对整个情报系统具有业务指导和协调职能，但并没有多少实权，在每年约400亿美元的情报费用中，五角大楼就占去了80%。

　　在2004年12月17日布什刚刚签署完情报改革法案后没过两天，《纽约时报》就披露五角大楼正在制定一项旨在加强军方情报搜集职能的计划。

　　尽管这份计划的具体细节尚不清楚。但无论从计划提出的时机，还是其中包含的主要内容来看，都颇值得玩味，并再一次折射出国防部与中央情报局延续多年的权力之争。

　　反思：情报带来切肤之痛

　　出于“9·11”事件和伊拉克“情报门”带来的切肤之痛，布什下决心对美国情报系统进行大刀阔斧的调整。

　　布什连续走了三步棋：先是丢车保帅，让中情局局长特尼特“因个人原因辞职”，做了情报失误的替罪羊；再在“9 ·11”调查报告出炉后，又顺理成章地吸纳报告提出的建议，宣布设立国家情报总监和组建国家反恐中心，并提名众议院情报委员会主席戈斯填补特尼特的空缺；当赢得大选后，又和副总统切尼一道游说参众两院，终于通过改革法案，正式启动了5 0多年来美国情报系统最大规模的结构重组。虽然这次法案以压倒多数获得通过，但也是一波三折，遇到了极端共和党人和五角大楼的强力阻拦。

　　这份长达600多页的法案，核心内容是设立国家情报局长。由于该职务直接向总统负责，具有统管全美15个情报机构的权力，地位十分显赫，因此私下里美国高官都称之谓“情报沙皇”。

　　危言：美兵生命面临威胁

　　“所有的情报部门预算，将由情报局长负责决定，情报局长还要指导如何利用这些资金”，布什在签署法案时的这番表态，说明他正试图给予情报局长以更大的财权和影响力。但这些正是五角大楼不愿看到的。

　　由于新法案减少了国防部在情报机构的势力，弱化了军方在情报管理上的控制权，五角大楼自然要有怨气。早一些的提案还计划把原属五角大楼掌管的国家安全局、国家侦察局和国家地理空间情报局三大机构都划到情报局长的名下，对此拉姆斯菲尔德更是气不打一处来。在法案通过前，他就表示，法案可能会使“美军士兵的生命安全在战争中面临严重威胁”。尽管经过多回合的讨价还价，最终通过的法案在措辞上故意模糊了国家情报局长的权限，但这又为情报部门之间的继续争斗埋下了种子。

　　种子很快就开始发芽。这次五角大楼的计划，军方就提出要进一步扩大自己，在打击恐怖组织和防核扩散行动中的情报搜集作用，而这在过去都是中情局的传统地盘。拉姆斯菲尔德急于单干的音调，多少与布什“我们的情报事业将会变得更加团结、更加协调和有效”的希望有点不太和谐。

　　转型：强化美军情报优势

　　事实上，拉姆斯菲尔德对中情局一直心存芥蒂。

　　据《华盛顿观察周刊》报道，2002年初，五角大楼曾提议在国防部创立一个“战略影响办公室”，鼓吹通过有目的地发布虚假情报信息来影响和控制世界舆论，但终因中情局等机构的激烈反对而夭折。“9·11”之后不久，在拉姆斯菲尔德的授意下，国防部偷偷成立了一个由4-5人组成的特别情报小组，专门过滤各种情报资料，从中筛选出被其他情报机构疏忽或轻视的重要情报线索，为“倒萨”找到更有说服力的“证据”。这充分体现了拉姆斯菲尔德对中情局工作能力和办事效率的不信任。

　　美国目前80%以上的情报都依赖于卫星等高技术手段，但在对付用原始方式进行信息传递的“基地”组织却难有用武之地，本·拉登的行踪一直难以掌握，在这种情况下，发挥间谍作用、加强人力侦察的思路自然而然被提了出来。

　　这次五角大楼计划中的主导性思想，就是要进行“情报搜集作战”，即加大人力情报搜集的力度，为获取情报而作战。这一思想蕴含的深层次目的和意图，是进一步扩大美军特种部队的情报侦搜功能，使其全面肩负起在全球范围内执行打击恐怖组织的重任，满足新时期美国的战略需求。当前，拉姆斯菲尔德正主导美军进行全方位的军事转型，强化美军的情报优势是其中的重要任务，特种部队向“多能化、特工化”转型，从一个侧面反映了拉姆斯菲尔德军事转型的大战略。

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