五、松散“协议”的柔性控制
国际上对常规武器及其两用品转让的控制，有联合国安理会5个常任理事国在1990年承诺的指导原则、“常规武器登记公约”，但最主要的是“瓦森纳协议”，也是欧盟管制常规
武器转让的主要依据。
该“协议”本质上是一个控制常规武器及两用品的多边控制国家集团，1996年成立，是“巴统”的继承者，现有成员国33个。瓦森纳成员国必需遵守《核不扩散条约》、《生物武器条约》、《化武公约》和《导弹及其技术控制制度》以及《联合国常规武器登记公约》。成员国定期在维也纳开会，依协商一致的原则作出决定。
与“巴统”一样，协议包含2份控制清单，一类是两用商品和技术清单，涵盖先进材料、材料处理、电子、计算机、电信、信息安全、传感与激光、导航与航空电子仪器、船舶与海事设备、推进系统等9大类；另一份是军品清单，涵盖各类武器弹药、作战平台及其相关部件、设备、材料和技术，共22类。但是，“瓦森纳协议”的执行要比“巴统”宽松。根据协议，参加国相互通报同意转让或拒绝转让的情况，至于如何贯彻上述清单，同意出售什么或拒绝什么，仍由各国根据自己的法律和政策自主决定。因此“瓦森纳协议”在本质上是控制制度而不是禁止制度，是一套参照性制度而不是强制性制度，是一套程序性制度、透明制度和协商制度，而不是一套阻禁和惩罚制度。它试图通过一定的规则和程序对成员国的行为实施“柔性”约束。正因为如此，俄罗斯虽然是“瓦森纳协议”的成员国，但其对华军事和技术出口方面并未受到“瓦森纳协议”的影响。
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