美国联邦法院大法官选举 布什选择尤受瞩目 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月13日14:51 新民周刊 | |||||||||
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共和党人希望提名能尽快通过，民主党人则希望有充裕的时间来“审视”候选人。此次针对大法官的提名之争，似乎使高度笼罩在政治极端主义氛围下的美国，无法逃避这个漫漫炎夏。 7月1日早晨，美国总统小布什一得到联邦法院大法官桑德拉·黛·奥康纳辞职的消息，就马上把副总统切尼、白宫顾问卡尔·洛夫和丹·巴特莱特叫到椭圆形办公室，讨论继任
布什只说对了一半——他本人也是这一过程的焦点。虽然从“9·１1”和伊拉克战争中挺了过来，大法官的提名又让他举步维艰。美国民众对伊战的不满，已经使布什的支持率一路走低。此次针对大法官的提名之争，似乎使高度笼罩在政治极端主义氛围下的美国，无法逃避这个漫漫炎夏。 布什的机会 在华盛顿，有关大法官辞职的传闻早已不是什么新鲜事。数月来，全美各党派人士都在努力争夺最高法院中的空缺席位，但未必是75岁的奥康纳留下的。原本被认为将走下法官席的，是正在与甲状腺癌做斗争的首席大法官威廉·伦奎斯特。由此，针对这一空缺的争斗早已展开，民主党(倾向自由派)和共和党(倾向保守派)对提名人选也似乎胸有成竹。 针对大法官人选的争夺如此激烈，缘于大法官的特殊性。总统任命大法官，便有机会使自己的政治理想长期影响国家政策方向。并非每位总统都有这样的机会，因为联邦最高法院大法官人数只有9位且为终身制。大法官是无须负政治责任的政策制定者与立法者。在诉讼案件中，只要9位大法官中的5位意见一致，便能推翻总统的行政决定，以及国会参众两院所制定的法律。 1994年至今，一直没有出现大法官的提名机会，这是最高法院自19世纪20年代以来没有人员变动的最长时段。或许伦奎斯特的继任之争会十分激烈，但他在最高法院是地道的保守派，若继任仍“泛红”(倾向共和党)，他的离任不会对最高法院的现状造成多少影响。而奥康纳的意外退出，一时之间引发更多悬念。在她24年任期中，多次投下关键性的“不定票”。在诸如堕胎、平权法案和宗教议题等热点问题上，她都是“一票定乾坤”。 奥康纳的请辞，使保守派看到一次让最高法院更加右倾的机会；自由派和民主党人则坚持让总统挑选另一个相对中间派的人，否则，美国三权分立的机构都成了共和党的天下。“这可能是我们一生中最重要的一次大法官提名。”保守派的“美国法治中心”顾问杰伊·塞库勒说。自由派的组织“公正联盟”的南·阿伦也持相同观点：“赌注现在很大。” 其实，奥康纳的辞职只是让人惊讶，而非令人震惊。她和伦奎斯特在去年就表达了隐退之意，只不过考虑到2004大选年才延迟至今。今年6月，有关她辞职的猜测再次出现。因为她丈夫患有老年痴呆症，奥康纳想腾出更多时间来照顾丈夫。当她宣布辞职后，共和党和民主党的激进分子们立刻从争夺“伦奎斯特之后的世界”调整到争夺奥康纳空位的激烈“战斗”中。 布什的最终选择，也是他对最高法院的第一次行使任命权，将是他任期里最受瞩目的决定之一。尤其对于保守派和基督徒来说，他们坚信总统不会再“贡献”像大卫·苏特(老布什1990年任命，后来的表现倾向自由派)安东尼·肯尼迪(1988年由里根任命)，或者奥康纳那样总投“不定票”的共和党提名。布什若能任命一个以安东宁·斯卡利亚(1988年由里根任命)和克拉伦斯·托马斯(1991年由老布什任命)为典范的新法官，保守派和基督徒对他的效忠将更加持久。 “鸡肋”冈萨雷斯？ 目前，国会山和整个华盛顿的猜测是：从个人角度而言，布什倾向于司法部长阿尔韦托·冈萨雷斯。如果上任，他将成为最高法院的第一位西班牙裔，可以为共和党人赢得大量西班牙裔美国人的支持。但冈萨雷斯的个人能力并不十分出众，在法律界也业绩平平。事实上，他是宗教保守势力的头号反对对象。 49岁的冈萨雷斯在布什的班底中并不起眼。他最近做的最引人注目的事，恐怕就是蓄起了小胡子。他身上有着小布什推崇的所有美德：忠诚、慎重和谦逊，但真正吸引总统的是他的个人经历。冈萨雷斯的父母是移民，在得州圣安东尼奥市当工人。他在父亲建造的房子里长大，和7个兄弟姐妹一起分享2间卧室。他们用炉子烧洗澡水，到街角的付费电话和外人联系。小冈萨雷斯生活的小镇就叫“谦卑”(Humble)。 在可能的候选人中，没有人像冈萨雷斯那样得到小布什的信任。但麻烦的是，布什不得不大费周折地向他的盟友和对手推销这位西班牙裔美国人。民主党发现，攻击冈萨雷斯并不容易，因为他的法律从业记录很短。而西班牙裔选民正是民主党努力争取的对象。 然而，对于保守派共和党人而言，冈萨雷斯甚至不在名单的前十位。他们希望的大法官对于核心的保守派议题，如堕胎和平权法案等立场明显、坚定，冈萨雷斯过于温和。“对于布什的核心选民，最高法院大法官的任命是他们最关心的。”保守派组织“老鹰论坛”的负责人菲里斯·舒拉弗莱说，“布什在竞选时说最喜欢的大法官是斯卡利亚和托马斯。我们不希望出现另一个大卫·苏特。” 冈萨雷斯本人在法律界工作时似乎更关心商业，而不是社会事务，这也避免涉及一些敏感话题。此外，他在布什阵营中很少提出自己的观点，大多严格执行政策而已。他是保守派总统的顾问，而不是总统的保守派顾问。有专家推测，如果伦奎斯特辞职，斯卡利亚能成为首席大法官，也许右翼势力会答应冈萨雷斯的提名。 据白宫政治顾问卡尔·洛夫所说，1994年投票给共和党的福音派新教徒中，有400万在2000年大选期间待在家里。尽管布什而后的信仰表现拉回不少选民，但这些教徒仍然关注着总统的一举一动。洛夫也希望多吸引一些西班牙裔选民。但在冈萨雷斯的提名问题上，洛夫的两大目标是相抵触的。冈萨雷斯的选择与否，只能讨好一方选民。 除去小布什的“最爱”，总统助手们已经准备了候选人名单。据说上面包括4位上诉法院的女法官，如果布什希望让女性继任女性的话。若他需要另一个西班牙裔候选人，第五巡回法庭的艾米利奥·加扎值得考虑。如果性别和少数裔不是首选因素，就会出现一长串白人男性、保守派法官的名字。 提名前的战斗 由于奥康纳的继任者将在联邦高等法院10月开始下一审议期时就职，8月又是美国立法机关的夏季休会期，专家建议布什到8月底才公布大法官提名，这样对于提名的争论时间相对少些，以免节外生枝。不管怎样，各方已经开始为日后的“提名之战”做准备。 和以往大法官提名不同，现在是互联网时代。有线新闻频道、网上电台讨论广播、博客和资金雄厚的民间组织，都会对提名产生或多或少的影响。拥护布什政府的组织“美国进步”，今年6月开始在有线电视上发动一场广告运动，帮助布什日后的选择能够顺利通过。这个组织计划在这场大战中至少花费1800万美元。在左翼阵营中，“前进美国政治行动委员会”也在展开行动，已经在美国主要州投放广告，其中有一句话：“乔治·布什会选择一个威胁我们权利的极端分子吗？” 国会山的空气也很紧张。43名民主党参议员联名写信，要求布什在选择提名前和他们商讨。民主党提到1993年，民主党总统克林顿准备任命大法官空缺时，征询了犹他州参议员奥林·哈奇的意见。哈奇是参议院司法委员会的著名共和党人，他建议克林顿放弃前亚利桑那州州长布鲁斯·巴比特。取而代之的是另两个人：鲁思·巴德(女)，最终获得通过；斯蒂芬·布雷耶，一年后被任命。他们都成了最高法庭自由派的坚强后盾，保守派对这点念念不忘。 参议院为大法官的提名工作，已经忙得有些焦头烂额。按照规定，总统一旦决定人选后即送参议院，而参议院的司法委员会先将名单送给与被提名人同州籍的参议员，以便得到他们的认可。参议院司法委员还将举行听证会，如果没有异议，最后才在参议院对提名进行表决。 如今参议院100名参议员中，56人从未参与过联邦最高法院大法官的批准程序。参议院司法委员会的18名成员中，只有8名(3名共和党员，5名民主党员)有经验。大多数参议员的助手，也没有任何相关经历，毕竟最近一次提名是在11年前。因此，助手们夜以继日地搜集大量资料，看了一大堆书单，如《联邦任命过程》，了解过去的听证会、起草时间表，确保这次不会犯错。这不仅是学术上的，更是战略应对，从以往的案例中学会“防守”和适时“进攻”。 共和党人希望提名能尽快通过，民主党人则希望有充裕的时间来“审视”候选人。共和党人坚持大法官候选人拒绝回答有关堕胎等敏感问题，民主党则要求回答。双方都在寻找证据，互相学习对方曾经的伎俩。准备可能的候选人的资料，就像准备一场晚会，却没有客人名单。 在最高法院的下一届任期中，等待它裁决的将会是当今世界文化冲突中最纠缠不清的问题，如安乐死、同性恋权利等。无论谁被提名，参议员们不希望这场斗争在今后几个月里过分消耗他们的精力。“如果提名过程过于勾心斗角，我们预先会制定一些适当的法案。”参议员约翰·迈可因说，“即使全国都在关注这场大法官提名之争，而且长时间是全国关注的焦点，我们仍然会举办听证会。” 面对自己的支持率遭受“滑铁卢”，布什总统可能会十分欢迎这场愈演愈烈的战斗，至少他有了维护自己价值观的场所。而且，伦奎斯特仍有可能在今夏提出辞呈。如果这样，总统可以同时提名冈萨雷斯和一个重量级的保守分子。民主党也可能盼望这场“正面交战”，或许是为下一个大选年做准备，让民主党重新定义自己。撰稿／金 姬(记者) 赵艳燕 相关专题：新民周刊 | |||||||||
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