华盛顿游说一条街每年进袋30亿

　　不管谁是执政党 只认金钱不认人

　　驻美国特约记者 欧阳青 据美国《华盛顿邮报》报道，自去年以来，美国政坛的游说行业呈现出一派繁荣景 象，其生意之兴隆令许多传统赚钱行业望尘莫及。而位于华盛顿市区的K大街正是美国游说业的中心。

　　K街游说集团势力庞大

　　K街由西向东，横贯华盛顿的北部。目前，它已成为美国特有的政治现象——院外游说集团的代名词。这条街之所以 出名，是因为集中了大批智库、游说集团、公关公司和民间组织，对美国政治生活发挥着巨大影响力。

　　从华盛顿西部著名学府乔治城大学出发，一会儿便走到K街。街道两边都是宽大的仿欧式建筑，层数不高，但都非常 精致耐看。走在街边，不时可以看见刻有“某某咨询或公关公司”字样的金字标牌，这就是所谓的专业游说公司了。K街分东 西两段，游说集团集中的地方是在西段，政治学上所说的“华盛顿K街”即为“西北区的K街”。

　　K街的命名体现了美国人讲求简便、实用至上的特点。在美国定都华盛顿之初，采用的是当时世界上非常前卫的城市 规划理念，东西向的街道按英文字母顺序命名，南北向的多用数字标识。

　　由于K街游说集团势力庞大，因此被美国人戏称为除了行政、立法和司法之外的“第四权力中心”。K街游说公司影 响美国政治的法宝主要有两个：一是有客户的充足资金作为后盾，二是所谓的“旋转门”策略，雇用大批退休政府官员和国会 议员，利用他们的关系和影响进行游说。由于美国搞的是两党政治，轮流坐庄，因此K街的游说公司会同时聘请美国共和、民 主两党人士加盟，以确保什么时候都有人说得上话。但由于执政党的轮换，K街游说团的组成结构也会因时而异。

　　前国会议员“下海”当说客

　　10年前，K街曾是民主党的天下。当时民主党势头旺盛，不仅牢牢控制了国会参众两院，而且自1976年以来， 首次由民主党人出任总统。一时间，K街上的主要游说集团争相邀请民主党前议员、高官助手、筹款专家作为顾问。

　　时过境迁，2001年共和党人入主白宫，并同时取得国会山两院的控制权，K街游说集团又立即改变策略，吸引共 和党人。一些独立的小游说公司被大的公关公司和会计事务所纳入旗下。游说公司的主要客户也发生了变化。当退休了的国会 议员到K街开始新的游说职业时，发现形势全然改变。

　　每隔两年，国会中期选举后，总有一批国会议员离开岗位。此时正是K街招兵买马的高峰期，热闹非凡，不亚于NBA 的新星选秀。在K街，2000年离职的议员被称为“2000级国会毕业生”。这一年，有50名议员任满，而且由于政府 改朝换代，一批克林顿政府的官员也要下台。他们中的许多人直接从国会山转移到K街，易地再战。到2001年3月，在任 满的国会议员和离职的前政府内阁级官员中，分别有31％和33％都与K街的游说公司或公关公司签了约。

　　对于K街的公司而言，最有价值的人是那些掌握了特殊政治技巧的前国会议员。这些人有的与在职议员私交甚深，有 的与政治捐赠机构来往密切。例如，近几年在K街最吃香的打工皇帝之一便是从106届国会退休的议员马特·萨尔蒙，此人 当时42岁，正值盛年。他会说一口流利的汉语，能够帮游说公司对想要进入中国市场的美国大公司提供咨询，因此身价百倍 。在萨尔蒙离任的前一个月，K街游说公司APCO便宣布和他达成了雇用协议。

　　萨尔蒙的另一大本钱是他在共和党内的深厚关系。由于这几年一直是共和党执政，像他这样有此党背景的人在K街更 为抢手。不过，由于共和党政府又将一批前议员招回效力，也使K街出现了共和党游说家短缺的局面。

　　由于两党之争十分复杂，K街游说公司有时也不免自摆乌龙。1998年，美国电子工业协会通过K街雇用了前民主 党众议员大卫·麦克科迪当说客，结果招致国会共和党人的报复，使得电子工业协会希望尽快通过的一项知识产权法案的国会 投票被搁置。在著名的安然公司丑闻曝光前，安然也通过K街任命一名前克林顿政府官员为游说专家，此举被共和党政府内部 人士称为“打了乔治·布什总统一耳光。这样做一点用也没有。”

　　不管谁在台上　 游说长盛不衰

　　政治气候不是导致K街出现变化的唯一因素。越来越多的新玩家加入这一政治游戏，使得原本由独立游说公司和法律 事务所主宰的游说行业呈现新的格局。其中发展势头最猛的当数一些实力出众的会计公司。国际会计和咨询业巨头普华永道公 司自1997年以来将游说业务的收入提高了450％，目前它拥有美国第6大游说公司。而美国第8大游说公司华盛顿咨询 最近也与著名的安永国际会计公司合并。

　　企业并购也在改变K街游说业的格局。英国广告公司WPP集团已经收购了K街的7家公关和游说公司，其中包括游 说业主角威克斯勒公司和蒂蒙斯公司，这两家公司以效益论均排在美国游说业前20名。美国公关公司桑得维克国际也已收购 了3家主要的游说公司，其中包括效益最高的卡西迪伙伴公司。

　　由于游说公司只认钱不认人，这些兼并有可能导致利益冲突。例如，作为WPP子公司的威克斯勒游说公司1999 年以两万美元的价格为汽车制造商联合会进行游说。与此同时，WPP的另一家子公司却以同样价格为汽车制造商联合会的竞 争对手——华盛顿大众捷运系统充当说客。这样的例子还有不少。

　　不管风云如何变幻，K街的游说业一直长盛不衰，因为要通过游说公司达到目的的客户实在太多。1999年，尽管 烟草公司——游说业的大主顾将游说开支减少了近2/3，但由于保健行业和电脑行业加大游说力度，总体游说开支反而增长 了37％。

　　据美国政府的一项调查，K街游说业的年产值已超过30亿美元，雇用了240多名国会前议员或政府高官，2000 多名其它前任政府官员。自1998年以来，美国的游说开支总额比竞选开支还要多出2倍多。

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