伊拉克制宪最后时刻进入加时赛 三大难题难破解

　　8月15日深夜，距离伊拉克制订宪法草案的最后期限已经开始以分钟计算。伊拉克制宪委员会仍然未能就宪法草案的一些主要分歧达成协议。为避免因宪法草案未能按时出台导致过渡议会的解散，伊拉克过渡议会在当晚举行的会议中通过了对临时宪法的修正案，将提交宪法草案的最后期限延长到8月22日。

　　最后时刻进入“加时”

　　伊拉克过渡议会原定在当地时间15日下午6时举行会议，对制宪委员会提交的宪法草案进行表决。全球各大新闻媒体云集会场，准备记录这个具有历史性的时刻。

　　在距离15日子夜24时只剩下20分钟的时候，伊拉克过渡议会终于举行了会议，但是会议的内容并不是对宪法草案进行表决，而是要求修改临时宪法，延长提交宪法草案的最后期限。

　　伊临时宪法规定，如果制宪委员会不能在8月15日之前提交宪法草案，那么伊过渡议会将被解散，必须重新举行选举，产生新的过渡议会。显然，如果出现这样的结果，意味着伊拉克的政治重建进程出现了严重倒退，这无疑是各方都不愿意看到的结果。

　　美国成为最大输家？

　　美联社记者安东尼奥·卡斯塔涅达认为，提交宪法草案的最后期限推迟，最大的输家可能是美国。

　　在伊拉克各派制订宪法草案的谈判过程中，美国政府施加了巨大压力。最近几个月来，美国政要频频发话，要求伊拉克在8月15日的最后期限之前如期提交宪法草案，即使让草案留下悬而未决的问题也在所不惜，否则伊拉克的政治重建进程将受到严重影响。美国国防部长拉姆斯菲尔德更是用罕见直白的语气说，如果政治重建进程拖延，每天都会有更多的美军士兵在伊拉克丧生。

　　分析人士指出，如果伊拉克各方在一周之后仍然不能就宪法草案达成一致，甚至出现谈判破裂的结果，那么美国在伊拉克的政治重建进程很可能“触礁搁浅”。

　　三大难题难破解

　　目前在伊拉克制订宪法的过程中出现了三个主要分歧。如果这些分歧从“黄牌”变成“红牌”那么就可能导致制宪的失败和伊拉克政治重建进程的倒退。

　　分歧一：联邦制问题

　　什叶派希望将首都巴格达以南，包括卡尔巴拉、纳杰夫，以及延伸至海湾的巴士拉在内的南部三省联合组成一个自治区。同时，库尔德人也倾向于实行联邦制，以其在伊拉克北部三省的既得利益。

　　但这一提议遭到以逊尼派为主的伊拉克其他派别强烈反对。他们认为，联邦制将最终导致库尔德地区完全独立、伊拉克遭分裂的严重后果。

　　根据伊拉克临时宪法，伊拉克18个省中的任何3省都有权成立自治区。目前，各方还在为是否应该限制自由组成自治区问题争论不休。

　　分歧二：伊斯兰教的地位问题

　　宪法草案规定：“伊斯兰教是伊拉克国教，是立法的基本来源。禁止通过与伊斯兰教法相抵触的法律。”

　　而世俗论者认为，如果伊斯兰教是“基本来源”而非“来源之一”的话，伊拉克议会或地方政府根据这一宪法制定的法律法规则可能忽视妇女在伊拉克社会应享有的平等权利。

　　分歧三：石油收入分配问题

　　伊拉克的油田主要集中在地位尚有争议的北部基尔库克地区和南部什叶派地区。这些地方巨大的石油收益也使什叶派人士、库尔德人与控制地区资源匮乏的逊尼派就资源收入分配问题矛盾尖锐。

　　逊尼派控制的地区大多属于沙漠地带，资源匮乏。如果资源分配按地区来划分的话，逊尼派无疑将吃大亏。他们主张中央集权，以有效控制伊拉克所有资源的合理分配。

　　而对于什叶派人士和位于北部的库尔德人来说，他们所主张的联邦制将为他们获得更多产油地区的石油资源。新华社供本报特稿

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