评论：从多输到共赢构建东北亚安全机制新起点

　　2005年9月19日下午，第四轮六方会谈终于在北京钓鱼台落下帷幕。这个充满悬念的会谈，以各方满意和承诺的形式发表了《共同声明》，使几年来困扰东北亚和世界有关国家的朝核问题，确定了解决问题的大原则和大方向——朝鲜半岛无核化。这种大方向的确定，实现了包括朝鲜在内参加六方的共赢，为东北亚新安全机制形成奠定了基础。冷战身影“阴魂不散”

　　东北亚是在前苏联瓦解、世界冷战格局发生重大改变以后，仍然基本延续旧有冷战格局的地区。在这一地区内，以朝鲜半岛为核心与焦点的地区对峙格局依然存在。有时，冷战对峙的气氛甚至接近于使矛盾处于激化状态。

　　首先，从东北亚冷战的核心圈来看，朝鲜与韩国的对立状态一直存在。虽然从上世纪90年代后期，韩国时任总统金大中推行与朝鲜真诚和解、合作的阳光政策以后，朝韩关系已有很大改善，双方有了一定的合作实践和信任气氛，但这并没有改变双方对立的基本格局。尤其是处于这个核心圈内驻韩美军的存在，使朝鲜从来不敢掉以轻心，而一直在秘密、半秘密地执行发展本国核武器的计划。

　　而韩国则认为，面对自身对朝鲜的大规模援助与倾心合作，换来的却是朝鲜对韩国顽固不化的态度，甚至是报之以核威胁。这是韩国无论如何也难以理解的。因此，韩国一方面谋求与朝鲜的沟通与合作，一方面继续依靠实力强大的美国，以使本国的安全有可靠的保障。因此，在这种情况下，韩国不仅与美国维系着牢固的盟友关系，而且，还定期或不定期与美国举行针对朝鲜可能入侵的大规模军事演习。

　　而每到这时，朝鲜都把这种行为看作是美韩敌视朝鲜政策的继续，使处于随时可能遭到美韩联军大规模入侵的军事险境。朝鲜经常为此而进行大规模的军事动员和戒备。再加上美国对朝鲜一直执行的禁运和制裁政策等，使朝鲜认为，其自身必须掌握核武器，以便有效防止美韩可能发动的入侵。2005年2月10日，朝鲜外务省发表声明表示，朝鲜“已经制造了用于自卫的核武器”，以应对美国的敌对政策。这种情况使朝鲜半岛的局势更趋复杂

　　其次，从东北亚冷战的外层圈来看，美日、中俄、中美、俄日四个国家之间的关系与互动十分微妙。自从冷战局面形成以后，美国和日本一直是东亚地区铁杆的军事同盟。前苏联解体以后，原来主要针对共产主义国家的美日军事同盟本应该解散，但到1996年，美日却发表共同安保声明，不仅肯定了美日军事同盟的必要性，而且还使该同盟得到进一步加强。这使中国、俄国、朝鲜等地区国家不能不对此保持相当的警惕。再加上日俄由于北方四岛的领土纠纷，一直没有签订和平条约；中日之间因为历史问题的纠葛，关系处于长期的冷淡状态。而且，中美、俄美之间的关系，表面上已经成为友好的国家，但实际上，在双边关系中，冷战思维和冷战的阴影依然存在，深层的不信任与潜在的对立状态并未完全消除。甚至，在东北亚冷战的外层圈中，有美日对中俄的冷战迹象。这在朝核六方会谈中表现得尤为明显。斗争仍将坎坷和激烈

　　从这里我们也可以看出，以朝鲜半岛为核心，东北亚地区的冷战格局始终存在，并未发生大的改变。如果控制不好，致使某些矛盾激化，必将酿成双输或多输的局面。因此，朝鲜半岛的和平改造成了事关东北亚、东亚乃至世界格局的大问题。但这也是一个非常复杂、非常棘手的问题。这次，在中国积极斡旋和长期的努力下，尤其是朝美双方能够认真对待彼此关切，在相互让步的基础上，作出重大决断：朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划。美方确认在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。这种相互和在六方框架中的承诺，不仅使朝鲜获得了相关的安全保证，也解除了东北亚国家，尤其是韩美日对朝鲜核武器威胁的后顾之忧。是一种共赢的结果。

　　尽管这个“声明”和其中的承诺并不能必然带来朝鲜半岛及东北亚地区和平，仍有很多障碍要克服，甚至仍将充满坎坷和激烈的斗争。但毕竟这是两年多来，乃至是十几年来，国际社会有关朝鲜半岛无核化国际活动和努力最关键的成果。这一协议的达成，不仅增强了六方坐在一起解决问题的信心，而且，必将对东北亚未来地区新安全机制的形成产生良好的正面影响。

　　我们注意到，六方在《共同声明》中承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制。六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。这表明，通过此项协议的达成，六方已经认识到可以借助、借鉴这种六方机制或类似的形式，来探讨东北亚新的安全机制的问题。无疑这是促使东北亚地区走出冷战阴影的一个积极信号。同时，我们也要看到，《共同声明》签订以后，并非万事大吉，它能否得到落实？这些是关系到东北亚地区新安全机制，能否沿着六方会谈开辟的道路形成的一个关键所在。

　　(周永生 作者为外交学院国际关系研究所教授、中华日本学会理事。本文观点不代表本报立场)

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