联合国花甲求变

　　-撰文/冯扬

　　进入花甲之年的老人在家庭中还能拥有令人生畏的权威，但是当联合国迎来60岁大寿时，他的权威却面临着前所未有的挑战。

　　盛况空前的2005年联合国首脑

　　会议拉开了第60届联合国大会的序幕，联合国经过一个甲子的风雨沧桑，再次走到了转折的十字路口。

　　发展与反恐之路

　　在本届联合国大会上，关于发展和反恐的争论格外激烈。美国常驻联合国代表博尔顿提出修正案，要求在《成果文件草案》中增加反恐和武器不扩散等内容，同时要求删除有关“千年发展目标”的内容，因为美国政府认为千年发展目标只是“空谈”，多数目标根本无法实现。

　　此前，联合国在五年前的首脑会议上通过了《联合国千年宣言》。提出在2015年前实现8项发展目标：将极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒和艾滋病的蔓延，在全世界范围内普及小学教育……为实现这些目标，发达国家必须将对最不发达国家的官方援助逐步提高到国内生产总值的0.7%。

　　博尔顿的建议遭到发展中国家代表强烈反对。他们指出，贫困与饥饿不仅威胁着世界上10亿多人口的生存，也是社会动荡、人道主义危机、艾滋病和恐怖主义蔓延等问题的重要根源之一。如果不能解决发展的问题，也就无法从根本上解决恐怖主义盛行的问题。

　　发展和反恐须集各国之力才能解决。这样千钧重担，只有联合国的双肩才能挑起。但是成员国缺乏共识，就难以凝聚各国的力量进行有效的合作。

　　对联合国来说，无论是发展和反恐，2005年都是关键的一年。落实“千年发展目标”已进入第二个5年，如果不能在这最重要的5年中实现突破，“千年发展目标”的实现将难上加难。恐怖主义的幽灵仍然在世界各个角落徘徊，每年都有震惊世界的大规模恐怖袭击发生，如果不能及时加以遏制，将对世界的安全提出严峻挑战。

　　联合国已经没有时间继续争论，必须果断地采取行动。

　　单边与多边之争

　　在今年的联合国大会上，美国试图操纵大会议题和联合国改革进程的“霸主”心态毕露无遗。美国政府甚至不顾和联合国签署的协议，对伊朗和委内瑞拉等国领导人的入境签证进行刁难。

　　许多美国议员公开扬言，联合国应该跟着“华盛顿的指挥棒起舞”，否则美国就会停止向联合国支付会费。布什也在发言中傲慢地表示，现在的联合国已经“不值得成员国尊重”。

　　美国试图主宰联合国的狂傲姿态引起了其他成员国强烈不满。委内瑞拉总统乌戈·查韦斯在发言时愤怒提出，联合国已经成为被美国挟持的“人质”，应该将联合国总部迁出美国。他的发言赢得了与会者“最热烈的掌声”。

　　两年前美国未经联合国安理会授权，违反《联合国宪章》的有关规定，发动了伊拉克战争，推翻了一个主权国家政府。伊拉克战争开启了一个极其恶劣的先例：如果联合国的决定不合美国意愿，美国就可以绕开联合国单干。如果任由这种趋势发展，联合国将被边缘化，单边主义将彻底主宰这个世界。

　　令人欣慰的是，这种趋势在2005年悄然出现逆转。为解决朝鲜半岛核问题，第四轮六方会谈在北京举行，通过多边磋商机制解决朝核问题已成为大势所趋；即使在“失分”最多的伊拉克问题上，联合国也正赢得更多的“话语权”，伊拉克所有选举进程和结果必须得到联合国的批准。

　　时政专家分析，由于布什政府的单边主义政策在伊拉克问题上碰壁，付出代价惨重，所以才出现了峰回路转的局面。但是右翼保守势力仍然主导美国政坛，他们要求联合国能够完全按照美国意愿行事，单边主义阴云还远未散去。

　　同时，自20世纪90年代以来，联合国未能采取有效措施及时制止世界各地发生的多起人道主义灾难，这是联合国由权威走向衰落的重要原因。应对单边主义的挑战，联合国必须要对自身缺陷进行有效整改，重新树立权威。

　　在今年联大会议上，联合国已经采取了切实行动进行补救。首脑会议通过的《成果文件草案》将《联合国宪章》中语意含糊的“保护的责任”改为“保护人口免遭种族大屠杀、种族清洗、战争罪和反人类罪的责任”，同时规定安理会将对未能尽到保护责任的国家采取集体行动。

　　分析人士强调，如果联合国通过改革重新确立权威，那么美国的单边主义会自动失去市场；反之，单边主义不仅会重新抬头，而且可能变本加厉。单边和多边的较量将继续在联合国的舞台上演。

　　是将美国纳入联合国的多边体系？还是屈从美国压力成为单边主义工具？这是联合国不得不直面的又一项艰难选择。

　　急进与渐进之选

　　事实上联合国改革并不是新话题。联合国早在多年前就提出了改革的口号。安南从1997年担任联合国秘书长起，曾三次提出改革方案，前两次改革主要集中在联合国的行政和管理问题，这次的改革则涉及了核心的政治领域，包括建立新的集体安全观、扩大安理会和成立人权理事会等。

　　在所有政治改革内容中，关于安理会的改革无疑最具争议。从2004年下半年以来，关于安理会的改革成为联合国改革的焦点，也吸引了成员国最大的注意力。一时间，安理会改革甚至和联合国改革画上了等号。

　　由日本、德国、巴西和印度组成的“四国联盟”、非洲联盟以及“团结谋共识”运动先后提出了各自的安理会改革决议草案。雄心勃勃的“四国联盟”原先希望能在59届联大上解决安理会改革问题，实现本国的“入常”梦想，不料却铩羽而归，他们的决议草案被搁浅。

　　不甘失败的四国目前正酝酿在新一届联大上再次提出有关安理会改革的新决议草案，他们拟总结教训、卷土重来。不难预料，关于安理会的改革仍将是本届联大的焦点和难题。

　　“四国联盟”要求安理会立刻扩大，增加新的席位；主张各国首先就改革方案进行磋商，消除分歧，尽可能地达成共识，然后再对安理会进行改革，否则联合国会因为安理会改革陷入分裂。

　　随着“四国联盟”草案胎死腹中，谨慎缓进的主张正得到越来越多成员国的支持。中国国家主席胡锦涛在出席联合国首脑会议时就联合国改革提出四点看法，明确表示希望联合国改革切莫急于求成。

　　胡主席提出的四点建议包括：“着眼大局，坚持原则；发扬民主，广泛协商；积极稳妥，循序渐进；把握重点，全面推进”。这一主张得到了与会各国领导人的高度肯定和赞同。

　　分析人士指出，舒缓的“小步舞曲”是联合国改革的最佳步调，这样才能保证联合国不会在改革过程中突然摔倒。如果踏着节奏强烈的舞步前行，那么缺乏驾驭能力的舞者难免会发生“意外”，而这样的“意外”是联合国断然难以承受的后果。

　　相关专题：新世纪周刊