2006世界观：欧盟内政左右为难

　　■关注理由

　　2005年对于欧盟内部来说异常坎坷，欧盟宪法陷入危机，欧盟2007- 2013年财政预算几乎流产，德国默克尔大联合政府也出现难产。这一系列的变动不仅令世人皆惊，同时暴露出欧盟面临的深刻危机和诸多矛盾，欧盟内部必须改革的呼声越来越高，改革的形势日益严峻。

　　过去的几年里，德国的经济增长率一直在1%左右徘徊；失业率居高不下，社会保障基金财源几近枯竭。再看法国，在经济全球化的冲击下，法国失业率居高不下、经济增长缓慢，政府的一连串改革措施并未奏效。

　　从这个层面看，欧盟的主要国家面临着两难问题，具有双重性。不改变的话欧盟以及各国内部的很多政策推行不下去，而改变又损害了中下层人民的利益。

　　相比今年，欧盟2006年的道路势必也不好走，关于要“社会的”欧洲还是“私有的”欧洲，“政治的”欧洲还是“贸易的”欧洲，而各国政府都面临着左右为难的境地，可以说欧盟已经处在了一个十字路口。

　　身为德法轴心领袖的希拉克与默克尔。

　　2005年11月28日，法国总统希拉克出席欧盟与地中海国家首脑会议。

　　2005年12月15日，身为欧盟轮值主席的布莱尔在布鲁塞尔出席欧盟峰会。

　　看点1 “莱茵模式”经济改革

　　以德国和法国为代表的老欧洲“莱茵模式”的经济发展模式曾经使欧洲平稳度过战后的60年，法、德两国也借此成为欧洲经济“发动机”，但是近几年，这两个“发动机”却有渐渐熄火之势。莱茵模式体现为高工资高福利高税收，但造成了高成本和企业外迁，形成了产业空洞化的“德国病”，治疗该病的良方首先就是所谓的“向右转”：削减福利，但是这样必然招致中下层人民的不满。在这种“左右为难”的境地中，注定来年的欧盟各国经济改革要慢慢地向前走。

　　新上任的德国总理默克尔的一些经济政策也体现出了改革的影子。默克尔宣布自2007年开始将提高增值税率，增加对高收入人群的税收，另外，在2010年前削减大约8000个岗位；2007年开始，政府不再提高养老保险补贴，2008年后将不再提供医疗保险补贴等等。上述措施的目的有二：一是尽早把财政赤字降下来，二是开始向阻碍德国经济发展的劳动力市场开刀。但是就单单增加税收一项就已经招致了德国各方的反对，加之默克尔受到大联合政府的牵制，改革肯定会放缓步子。

　　看点2 英法德大三角VS法德轴心

　　欧盟一直是以法、德为轴心，但是近年来由于两国经济等原因，两个国家的代表性不如以前。在欧盟预算问题上，英国做出了较大的让步，说明布莱尔还是希望英国在轮值主席国任期内有所作为，其对欧盟的事务也并非毫不关心。从英国的经济实力和国际影响力来看，英法德三角大有取代法德轴心之势。但是有专家分析说，现在下此结论还为时尚早。

　　英、法、德在欧盟内部的三国轴心难于形成，主要问题不是英国的经济和影响力问题，而是英国内心深处仍然是为了确保自己的利益，意在把欧盟弄成自由贸易区，同时英国有自己独立的外交，对老欧洲的发展模式并不满意。

　　■访谈

　　欧盟改革步子不会太大

　　中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长孙恪勤接受本报采访

　　关于欧盟在今年可能的内政和经济方面的改革，中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长孙恪勤表示，在2005年经济状况普遍不容乐观的情况下，欧盟一些成员国政府会将更多精力放在国内事务上，力求通过社会经济改革解决失业、低增长、高福利和政府债务问题。

　　在欧洲，不仅是政府，很多民众也已经意识到改革的必要性，德国默克尔的大联合政府可以说就是民众的一种选择。但是由于各成员国的经济改革会采取更多市场手段，比如调整税收，更多地降低社会福利，因而又将不可避免地影响中下层民众生活，可能会引发一些社会动荡，为欧盟提出了新的考验和要求。

　　面对改革，欧盟内部也将展开大讨论，各国政府要在改革措施和人民承受能力、市场化与公平之间做出平衡。由于改革的难度大，因此步子不会太大，也不会太快。在对外政策方面，欧盟各国寻求贸易保护的色彩也将更加浓郁。

　　采写：实习生 储信艳