2006世界观：联合国改革着眼四大机构

　　■关注理由

　　2005年3月，联合国秘书长安南在题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的报告中说：“联合国这个组织显然是另一个时代建立起来的。同样我们现在的工作方法也并非都适应今天的需要。”

　　“更新联合国”已成为国际社会的共识，包括扩大安理会，使之更广泛地代表整个国际社会，反映当今的地缘政治现实；精简秘书处，使之更灵活、更透明、更负责任，为会员国处理优先事项和世界各国人民的利益服务。这虽然不是联合国改革的全部，却关乎191个成员国利益的“要害”。

　　联合国秘书处把2004年定为“联合国改革年”，任命了一个“名人小组”，为联合国的未来走向献计献策；2005年9月，世界各国首脑齐聚纽约，就联合国改革等议题进行了为期3天的讨论，但是，未能就诸如安理会改革这样的重大问题给出定论；2006年，是安南任联合国秘书长的最后一年，他已把推进改革作为了他2006年的三项要务之一。

　　对于一个肩负着“实现共同安全、共同繁荣”任务的国际组织，惟有改革才能充分适应21世纪的需要。

　　2005年9月14日，联合国安理会举行联合国成立60周年会议。去年9月闭幕的联合国60周年首脑峰会上，由于各方分歧太大，未能就最受关注的安理会改革问题做出具体决定。

　　2005年10月24日，联合国秘书长安南（右）与第60届联大主席扬－埃利亚松在纪念联合国成立60周年大会上交谈。精简议程、加快审议过程，可能成为2006年联大改革的重点议题。

　　2005年10月17日，津巴布韦总统罗伯特－穆加贝在庆祝联合国粮农组织成立60周年大会上发表演讲。穆加贝在演讲中驳斥了土地改革可能危及津巴布韦农业的说法。

　　自科菲·安南1997年就任秘书长以来，改革联合国一直是他的一项优先事务。但是，直到2005年，联合国改革的多个重要改革议题仍然悬而未决，包括人权理事会的设立、管理机构的广泛变革和预算问题等。2006年，联合国有望在四大核心部门中继续推进改革。

　　1、联合国大会。联合国大会是联合国的主要议事、决策和代表机构。但是，目前大会的威望有所降低。2006年，联合国大会有望继续在精简议程、加快审议过程上着力，集中讨论当前的重大实质性问题，建立与国际社会进行全面系统合作的机制。

　　2、安全理事会。安南曾说：“安理会不改革，联合国改革就不完善。”2005年9月闭幕的联合国60周年首脑峰会上，由于各方分歧太大，未能就最受关注的安理会改革问题做出具体决定。2006年，围绕安理会改革的辩论还会如火如荼。但是，像“四国联盟”那样“强行”推进“入常”的做法是行不通的，必须采取民主手段，先由地区集团协商。

　　3、秘书处。2005年6月，美国国会公布的一份有关联合国工作的评估报告，对联合国现状提出了多项批评：管理效率低下，部门设置不合理；维和行动反应迟缓，无法及时阻止种族屠杀等恶行；官僚风气过重。为了改善管理、增强行政能力，秘书处有望在2006年设立一个内阁式决策机构。同时，或将设立一个“建设和平支助厅”，加强秘书长的斡旋职能，以及任命一名“秘书长科学顾问”，就政策事项提出具有前瞻性的战略科学咨询意见。

　　4、经济及社会理事会。新的一年里，经济及社会理事会的作用将得到加强，应就履行千年首脑会议决议、兑现发达国家对发展中国家的援助承诺、减免债务等问题拿出具体措施。

　　■访谈

　　联合国改革面临四大挑战

　　中国联合国协会理事吴妙发接受本报记者采访

　　中国联合国协会理事吴妙发接受本报记者采访时指出，联合国改革势在必行与它近年来所面临的挑战密切相关。挑战至少来自四方面：

　　政治上，联合国是一个多边主义机构，近年来却被“单边主义”所干扰。伊拉克战争等“先发制人”的“特例”使联合国的权威受到质疑。众多会员国担心，上述情况得不到遏制，联合国非但无法应对威胁世界和平与安宁的各种挑战，还有可能步入当年国际联盟的道路。

　　经济上，南北差距进一步扩大。当今世界最不发达国家增至49个，占联合国191个成员国的1/4.目前，发展中国家每年需拿出经济成果的60％以上偿还债务。全球化过程中，很多国家被边缘化。这种状况如不改变，世界有可能更不稳定。

　　组织上，秘书处从机构设立、人员配备到行政管理，已不适应时代的变化，具体表现在机构重叠、队伍庞大、会议成海但效果有限。而国际社会需要的是一个公正、精干、高效、廉洁、富有创造性的国际组织。

　　机制上，联合国成立60周年以来，特别是冷战之后，联合国面临许多矛盾，既有种族、领土这样的传统矛盾，也有环境、贩毒、人口买卖、妇女平等、儿童健康、艾滋病等诸多非传统矛盾，需要联合国具有新的思维和应对能力。

　　采写：本报记者 李经