新华社2月1日报道，1月31日，美国总统布什向参众两院发表了新的国情咨文。这份布什第二任选举年的国情咨文，在发布之前就被视为一份重要的文件。因为在低调撰写和发布之前，许多观察家都认为，布什将根据2005年的实际情况，在这份国情咨文中对自己的政策做出调整。因为毕竟布什正面临他总统生涯的最艰难时期。
事实证明，这种猜测并非空穴来风。这份国情咨文的低调和语气缓和，再联系起前
一段时间布什政府在伊拉克问题、能源问题、国会游说团队腐败等诸多问题上的挫折，使得这份国情咨文的大部分重点都放在了国内事务，甚至在格林斯潘离任之后，继续将美国的领导力目标列进国情咨文中。与其说是一份国情咨文，不如说是一份危机管理计划。
国情咨文之所以成为布什政府的危机管理计划，是因为在过去的数年中，布什团队所力推的新保守主义外交路线遭遇了现实的巨大挫折。以武力推行民主，将目标国以邪恶划分的做法，不但使得美国的外交政策更加强硬，也使得外交政策的效果越来越难以达到，而国内的民意支持率也比“9·11”时期下降了很多。在2006年这个美国国会中期选举年，这样的支持率让共和党普遍感到担忧。
其实，经过4年多的摸索，新保守主义的布什路线已经隐然成型。在这个中期选举年，对自己的政策进行大规模调整，完全不利于共和党政府的政策连续性。但是，不调整内容不等于不调整形式。新保守主义政策需要一次软着陆，这样才能抵达硬实力已经铺就的道路的彼岸。在这种情况下，布什在今年的国情咨文中依然没有提及邪恶轴心、先发制人这样的刺激性关键词，更多地是通过反复强调美国式的“自由”、“爱”等概念打动听众。
从这份国情咨文的内容来看，还有3年就结束任期的布什，已经很难再以“做出区别和特立独行”的风格，继续完成自己的执政道路。布什的时代就要结束了，布什要为共和党这个团队未来选举未雨绸缪。与2005年的国情咨文相比，今年的文章更多地体现公众关注的经济问题，将更多的篇幅集中在美国人关心的能源、基础研究等问题上，并且通过重提国家竞争力，试图在两院选举中为共和党拉到更多的票。而布什“能源独立”的提法也颇得美国公众的重视，各个媒体对此纷纷发出呼应。其实，这也是新保守主义的内政问题上的一次软着陆尝试。
然而，问题在于，新保守主义的软着陆能否真正实现，在于其具体的操作方式。在布什的国情咨文出台后，美国各个媒体纷纷发表评论认为，他重提不允许伊朗拥有核武器、继续在伊拉克“推进民主”、加速打击恐怖主义等原则，都是老调重弹，布什并没有就他提出的口号式的政策宣示给出具体的方案。实际上，这种具体方案的制定要比表述困难得多，因为如何对待哈马斯、如何继续与伊朗核谈判等问题，都是美国目前头疼的难点。形式上的软着陆，现在看起来无法解决政策实质中的瓶颈问题。
或许正如《华盛顿邮报》所言，布什是一位“想做大事”的总统。他在2006年的国情咨文中，将林肯、马丁·路德·金在历史关头的选择做类比，指出“每一个伟大的历史运动源自一次选择”。布什想借此说明的问题很多，他希望公众选择继续支持他的领导、选择新保守主义、选择共和党，他还想借此说明他这5年来的选择是正确的。他的一个重要目的，实际上是着眼于今年的中期选举。
□周庆安（北京博士生）
