日本放弃“争常”乃缓兵之计

　　-陈鸣初

　　不管是借“四国联盟”集体行动，还是单枪匹马赤膊上阵，一直以来日本就在为成为联合国常任理事国而努力。然而 ，日本驻联合国大使大岛贤三日前突然将“日本决定正式放弃自己单独提出的安理会改革方案”通知“盟友”德国、印度和巴 西驻联合国大使。此举表明日本对争取在今年9月实现安理会改革的目标已经绝望，日本在“争常”道路上再次严

重受挫。

　　日放弃“争常”乃意料之中

　　有关日本政府将放弃“争常”的消息，日本媒体早有透露。其最直接原因，是美国实际上已宣布不支持日本今年年初 拟定的安理会改革新方案。美驻联合国大使3月9日曾表示，他已知道有多种安理会改革方案，但美不支持其中任何一个，而 现阶段不存在能在联大获2/3多数赞成的方案。

　　形势的发展也正朝越来越不利于日本的方向发展。一向对安理会改革持积极态度的联合国秘书长安南3月10日也表 示，人权理事会、秘书处以及反恐和开发等急需改革的课题很多，现阶段安理会改革难以提上议事日程。很多联合国成员对安 理会改革也已失去兴趣，无论德印巴三国还是日本，“争常”的前景并不妙。

　　不光连日本外务省官员都认为，安理会改革连百分之几的可能性都没有。就连日本媒体和国民对日本“入常”也并没 抱什么希望。全国上下都清楚，安理会改革是项复杂工程，涉及方方面面的关系和利益。美虽表面上一再表示支持日本，但对 安理会改革并不热心，是最不愿扩大安理会的常任理事国。美驻联合国大使的表态已证明了这一点。另一方面，亚洲邻国也明 确反对日本“入常”，何况，安理会改革最终还需5个常任理事国全部批准才能生效。日本“争常”失败是预料中的事—一个 同周边邻国都搞不好关系的国家当然难以成为安理会常任理事国。

　　在日本政府内部，对“争常”也存在不同意见。虽然首相小泉以及外务省对“争常”十分重视，但不少人对此并不热 心，因为他们清楚日本现在不可能“入常”。有些人支持“争常”，也不过是为在国际舞台上显示日本的存在。

　　“四国联盟”已成

　　“入常”累赘

　　和以往任何有关“四国联盟”的风吹草动都要追踪报道的做法不同，印度政府和媒体此次显得十分低调。由此可见印 度对日本的一直不满。自“四国联盟”宣布共同争取安理会常任理事国席位开始，印度便有被日本“牵着鼻子走”的感觉。日 本时不时单独抛出脱离“四国联盟”或放弃“争常”的“惊人之举”，又不和印度等国事先沟通，常弄得“盟友”们措手不及 。尽管当初四国承诺“争常”路上互相支持，但日本却依靠日美密切关系而“左右逢源”，这又让印度多少有上当之感。因为 其他三国至今未能争取到美国的公开支持，“四国联盟”已成为日本的累赘。这种情况下，日本宣布放弃今年的“争常”是一 种战略调整。

　　当然，印度也早就在为“四国联盟”散伙悄悄做准备。本月上旬，印度外长与安南会谈时再次提到“印度希望能在安 理会发挥更大作用”。此前，包括《印度时报》在内的多家媒体也刊登学术界文章，认为印自身经济实力和国际影响力正大幅 提高，而且没有任何大国明确反对印度“入常”。言外之意，印度在“四国联盟”中受到了拖累。随着印美关系全面加强，加 上广大发展中国家的支持，印度认为自己最先“入常”也并非全无可能。

　　德国在接到日本正式通知后表示，德“争常”不会受日本影响。德驻联合国大使仍乐观认为，德有机会实现其愿望： “德国在联合国成员中享有如此高的威望，人们不会将德国排除在外。”德国媒体认为，“四国联盟”最终落到这一地步，与 日本“出尔反尔”有关。德原希望与其他三国合力“强入”安理会，但很快发现，有“历史问题”的日本成了“绊脚石”。去 年“争常”受挫后，日本决定单枪匹马，另起炉灶，以美为靠山，却被美泼了冷水。这显示出日本历来缺乏战略而重视实利的 特点。同时，日本严重依赖美国，使其完全独立自主的大国地位受到怀疑。而日本脱离“四国联盟”，其“少交会费”的建议 又严重影响其国家形象。

　　只有巴西对日本放弃“争常”的消息反应冷淡，他们认为日本从来说话不算话，不值得相信。如不严肃自省，日本不 会实现“入常”。

　　日本“争常”为何败走麦城

　　日本“争常”从一开始的策略就错了。实际上，去年联合国成立60周年，对日本来说是一个非常好的机会，联合国 秘书长安南也给予了大力支持，但日本错误地选择了“四国联盟”的策略，这导致它最终错过了一个良机。从某种意义上来说 ，“四国联盟”策略的确可以形成一股强大的攻势，帮助推动日本的“入常”诉求得以实现。但是，这种策略的弊端也显而易 见，由于四国中的每个国家都有自己特定的反对者，四国捆绑作战就导致了反对力量也随之放大的后果，使联合国成员的各种 分歧扩大。

　　在四国于去年7月向联大提交了决议草案、要求将安理会扩容至25国后，包括美国和中国在内的多个国家明确表示 反对这一提案。随着去年9月联大闭幕，“四国联盟”的草案未经表决即成废案，这直接造成了日本的“争常”努力遭到挫败 。

　　除了“四国联盟”策略的失败，日本在处理与周边国家关系问题上的策略失误，也为其“争常”努力带来了负面影响 。战后以来，日本一直希望改变自己战败国的形象，成为一个普通国家，事实上，它已经从修宪等各方面正在逐渐变成普通国 家。日本希望通过成为联合国安理会常任理事国，加深它在国际社会中的政治地位。为此，日本也做出了一些努力和改变，比 如政府援助开发项目等，使得一些国家对其产生了好感。海湾战争中，日本扔下130亿美元，但战争结束，科威特列出的感 谢国名单中却没有它。日本所做的这些努力和逐渐树立的国际形象，完全被参拜靖国神社等不反省历史的行为所颠覆，在与韩 国、中国等周边国家的相处中，日本并没有真正积极地去解决同周边国家的矛盾，而是一再地在历史问题上激起周边国家的愤 怒。可以看到，即使是美国，也在敦促其要注意改善与周边国家的关系。众所周知，作为联合国的常任理事国，首先要承担一 定的国际责任。而日本却没有以一个负责任的大国的形象示人，并且在外交上一味地跟着美国走，这当然无法赢得联合国成员 的信任，由此也成为日本“争常”失败的一个重要因素。

　　以退求进急做战略调整

　　当意识到“四国联盟”策略的弊端以后，日本开始逐渐转变“争常”策略，将重心由“四国联盟”转而向美国倾斜， 积极探寻能够获得美国支持的新决议案，汇总出将安理会扩容至21国的基本构想。但由于美国的态度不是很明朗，这对于日 本“争常”的信心是一个很大的打击。因为日本的战略向来是重视日美同盟，美国的支持对于日本至关重要。由于该构想未能 获得广泛支持，再加上今年已经没有更好的时机，9月份提交新决议草案的机会不大，因此，日本最终不得不开始重新调整战 略。

　　最积极反对日本担任常任理事国的是韩国，但最终不支持它的是美国。日美关系很复杂，在“争常”上，美采取的是 实用主义态度，正因如此，美不断表示支持日本，但当日本提出方案后，美又反对。这让日本读不懂美国的态度。

　　如今，人们似乎已经看到，日本在“争常”问题上比较理智的势力现在可能占了上风：在根本不可能得到大多数国家 的支持下，与其硬闯关丢面子，倒不如以退求进，伺机再努力。去年日本对“争常”很有信心，因此最后在联大受挫让它相当 吃惊，因为它发现，不光中国和美国不支持它，而且它曾大把撒钱的亚洲国家也不支持它，其“争常”提案最终只有3个支持 者。日本这才认识到，作为政治国家，它的力量还很弱，而亚洲国家并不是接受了日本的经援，就认为它具备了常任理事国资 格。日本如今放弃“争常”是对“争常”能否实现逐渐有了清醒认识，意识到现在“争常”时机不成熟，成功无望，与其提出 扩容方案，不如知难而退，暂时搁置“争常”。

　　尽管此次日本放弃了向联大提交新的决议草案，但这只是表明了日本在短期目标和长期目标之间做出调整，暂时缓冲 一下，从长计议，而并不意味着日本就此放弃了“争常”的努力。在2020年以前成为联合国安理会常任理事国，仍然是日 本的长远目标。虽然日本今后的策略还不明朗，但可以肯定的是，日本今后会为“争常”寻找更有利的新策略，在进行周密的 计划后，日本还会卷土重来，再发起新一轮的“争常”攻势。国际社会必须予以高度重视和警惕。

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