新联合国秘书长选举主要取决于中美态度

　　记者舒泰峰、实习生蒋黎黎报道

　　“选联合国秘书长不是选一个人，或者一个国家，而是选一个理念”

　　7月24日，联合国安理会对角逐联合国秘书长职位的四位候选人进行了首次“摸底投票”。

　　现任联合国秘书长安南将于今年12月完成他的第二个五年任期，因此近一年以来，谁将成为下一任联合国秘书长成为舆论关注的热门话题。24日的“摸底投票”标志着下一任联合国秘书长开始由各方猜测阶段进入正式遴选阶段。

　　潘基文暂时领跑

　　此次的“摸底投票”采用无记名方式，安理会15个成员国的代表在分别印有4名候选人名字的选票上选择“鼓励”、“不鼓励”和“无意见”3个选项。代表在完成选项后，工作人员统计结果，然后当场销毁。每个安理会成员国只允许包括大使在内的两名外交人员进入投票现场。

　　投票结果显示，韩国外交通商部长官潘基文暂时处于领先地位。

　　现年62岁的潘基文得到12票支持票，1票不支持票和2票无意见票；现年50岁的印度人塔鲁尔获支持10票、不支持2票、无意见3票；现年48岁的泰国副总理素拉革获得支持7票、不支持3票、无意见5票；而斯里兰卡总统顾问、联合国前副秘书长、68岁的达纳帕拉得到的支持票最低、为5票，不支持票6票，无意见票4票。

　　根据得票数看，四位热门候选人的差距并不是很大，这使得之后的局势变得更为扑朔迷离。四位候选人可以说各具优势但也都有自己的弱点。“印度是发展中大国，韩国是准发达国家，泰国在东盟中发挥重要作用。”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城对本刊记者说。

　　至于四位候选人本人，潘基文在政界工作40多年，具有丰富的外交经验，包括参加朝核问题的斡旋。塔鲁尔在联合国供职28年，是安南的一位重要政治顾问，与安南的私人关系也很好，并且也是现任联合国副秘书长。

　　“在竞选活动开始的阶段，泰国副总理素拉革是最抢眼的候选人。他的竞选活动启动最早，也是第一个提出竞选秘书长的候选人。从联合国以往的经验看来，秘书长经常诞生在小国家。在这些方面，素拉革都具有优势。”赵干城说。

　　四位候选人也各有劣势：潘基文由于反对日本谋求安理会常任理事国席位而与日本结下了梁子，可能遭到日本反对，而美国政府则认为他在朝鲜问题上过于软弱，因此至今也没有对他表达过强烈的支持意愿。

　　塔鲁尔面临的难题是受到邻国巴基斯坦的强烈反对，素拉革的问题是他在西方国家的眼中在人权和民主方面并没有“很强硬的立场”。68岁的达纳帕拉最大的“硬伤”是年龄过大，联合国确定的高级官员退休年龄为65岁，达纳帕拉已超过这一年龄。

　　在此情势下，专家们分析，谁最有胜出的可能目前仍不明朗，潘基文还只是暂时性地“领跑”。

　　中美态度最关键

　　按照联合国秘书长产生程序，在摸底投票之后，候选人必须取得安理会包括五个常任理事国在内九个国家以上的支持。由于五个常任理事国拥有否决权，因此五国的态度极为关键。

　　联合国历史上曾经多次出现过常任理事国否决秘书长候选人的事情。上个世纪七八十年代，美国等西方主要国家支持瓦尔德海姆连任三届，对此，俄罗斯和中国八次投票反对并支持坦桑尼亚的萨利姆；但是，萨利姆强烈反美，美国不喜欢他，也八次反对。最后，“五常”作了一个妥协，于是产生了德奎利亚尔。

　　此次选举，大国角逐的影子也仍难以避免。赵干城分析，此次选举将主要取决于中国和美国的态度，“这一特点十分明显”。

　　联合国秘书长的人选遵守“地区轮换”的原则。联合国成立61年来经历了七任秘书长，亚洲地区从上个世纪60年代缅甸吴丹出任两届秘书长至今，期间先后经过来自欧洲、拉美和非洲地区的瓦尔德海姆、德奎利亚尔、加利和安南等六位秘书长，亚洲人士已经长达34年之久远离联合国秘书长这一职位了。

　　按“地区轮换”原则，此次秘书长应来自亚洲。

　　美国在亚洲有广泛的利益存在，并且自小布什执政以来，美国的海外驻军逐渐向亚洲倾斜，表明了对亚洲的格外关注。

　　目前，美国在亚洲的几个候选人的态度上“心情有点复杂”。复旦大学国际问题研究院院长助理王义桅分析说，目前的几位候选人中，美国可能比较偏向传统盟国韩国和“新欢”印度，尤其是同样作为发达国家的韩国，双方共同期待朝鲜半岛问题和平解决，同时关注反恐等安全问题。但另一方面，由于韩国和美国的利益太过相近，同时在朝鲜半岛问题和驻韩美军等问题上意见不尽一致，因此美国对于究竟是否支持韩国候选人是矛盾的。

　　中国期待“和谐”秘书长

　　“人们预料中国在推举亚洲候选人问题上将证明自己的关键作用。随着经济爆炸性增长而来的是巨大实力，中国正试图提升它在全球范围内的影响力。挑选下届联合国秘书长的过程可能显示，中国正在如何塑造今后几十年的国际政治。”美国一家媒体这样评价中国在此次秘书长选举中的角色。

　　的确，中国将发挥怎样的作用是此次选举备受关注的一个话题。

　　今年2月15日，当被问及“下一届联合国秘书长是否轮到亚洲地区”时，美国常驻联合国代表团回答说：“我们至今还没有同意经地区轮换原则来选举秘书长。”

　　美国常驻联合国代表团发言人理查德·格雷内尔对韩国媒体表示说：“我们的立场历来主张不受地区限制，由最合适的人当秘书长。”这一发言可谓意味深长。联合国一位官员一语中的：“美国不承认‘应轮到亚洲’，是担心如果予以承认，中国有可能事实上行使人事任命权。”

　　对此，中国立场鲜明。中国外交部发言人刘建超表示，中国希望亚洲各国加强相互理解与合作，确保下届秘书长从亚洲国家中选出。在中国的坚持下，最终美国不得不接受下一任秘书长应由亚洲人出任的原则。

　　事实上，接受《望东方周刊》采访的专家普遍认为，中国捍卫地区轮换原则并不是要主导或影响新任秘书长，即使亚洲人最终出任了秘书长一职，中国也仍然将恪守联合国宪章的原则。当然，另一方面，中国希望新任秘书长能够给世界带来更多的和谐。

　　“选联合国秘书长不是选一个人，或者一个国家，而是选一个理念。”王义桅说，“现在我们的视野被一些虚假的表面所遮蔽了，发达国家通过话语权制造了恐怖主义是所有问题的罪魁祸首的假象。实际上，中国更清楚地看到问题根本，因为存在极度的不平衡，造成大量的贫困人口得不到基本的生存保障才会导致恐怖主义泛滥。”

　　“新秘书长的工作是改革安理会也好，治理地区问题也好，都应该从这一根本理念出发。我们希望看到一位强势的秘书长，改变现在联合国孤立的局面，这也符合世界局势的发展需要。”王义桅说。

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