阿根廷减贫成效大（新闻脉络）

　　阿根廷国家统计局9月底公布了全国贫困状况报告。该报告说，仅在今年上半年，阿就有250万人（占全国6．5％的人口）脱离贫困。

　　阿根廷的贫困线标准是人均月收入279比索（约合90美元），特困线标准为人均月收入127比索（约合40美元）。这个贫困线标准要高于许多亚洲和非洲国家。在这里，一个三口之家，全家月收入低于270美元即被划入贫困家庭。但由于肉粮油等基本商品的物价水平很

低，所谓贫困家庭，并无温饱之忧，只有特困家庭可能面临饥饿问题。此外，阿根廷的公共教育和医疗体系比较完备，教育是全免费的，医疗基本免费，因此一般家庭负担相对较轻。

　　2002年，阿根廷陷入经济危机，全国有57％的人生活在贫困线以下。而最近两年来，由于阿政府采取了得力的经济政策，经济状况持续好转、就业明显增加，到今年年中，贫困人口占全国人口比重已经下降到31．4％，特困人口下降到11．2％。

　　阿根廷脱贫成绩显著，部分原因是上次经济危机以来的恢复性增长，但更重要的，还是本届政府的政策导向。

　　2004年，阿根廷总统基什内尔访华前夕，曾接受本报记者采访，访谈中有句话充分体现了他的施政理念：“我们不光要追求发展，更要追求社会公平。”几年来，阿根廷政府在追求社会公平、推动财富分配向低收入者倾斜、帮助低收入者脱贫等方面，做了许多努力。

　　采取扶贫的税收和福利政策。阿是农牧业强国，大豆、牛肉等农牧业产品及其加工品在国际市场上很有竞争力，是外汇收入的重要来源，农牧场主也是本国最富裕阶层。阿政府对农产品出口实施出口提成，最高提留比率为出口总额的21％。这项政策遭到农牧业界的反对，但政府顶住了压力，并将这笔收入用于社会福利和公共工程项目。

　　今年初，由于国际市场牛肉价格上涨，阿牧场主纷纷把肉牛出口到国外，造成国内价格快速上升。牛肉是阿根廷人餐桌上的必备主食，肉价上涨，老百姓意见很大。政府因此决定禁止牛肉出口，以压低国内肉价。这项政策引起很大争议，但争议归争议，穷人的餐桌上又有了牛肉。

　　汇率、关税、配额等多种手段结合，保护本国中小企业，创造就业机会。由于阿制造业在国际上竞争力较低，在上世纪90年代的贸易开放政策下，不少企业受进口商品的冲击很大。阿政府调低本国货币汇率，提高了本国商品的价格竞争力，保护了本国企业。而在纺织业、玩具业方面，阿政府则采取了特别关税保护和配额制度等手段，以保护本国企业。此外，中央政府还大力开展铁路、高速公路、地铁、住宅等公共工程建设，创造就业机会。

　　控制基本商品的物价，保证中低收入阶层的基本购买力。阿根廷在上世纪90年代的新自由主义改革时期，对包括自来水、能源在内的许多公共服务事业都实行了私有化。比如，自来水业务已经出售给法国苏伊士水务公司，天然气的开采和供应也由数家跨国能源企业控制。阿货币大幅贬值以后，这些外资控制的公司要求提价。但政府站在本国居民的立场上强烈反对。壳牌石油公司一度扬言退出阿根廷，阿总统并不挽留，甚至呼吁国民“不加壳牌的油”。而阿政府与法国苏伊士水务公司的争端甚至激化为两国的外交矛盾，终以苏伊士水务公司撤出阿根廷告终。

　　从当今西方主流经济学家的观点来看，阿政府所采取的这些政策，可能有许多不合理的地方，他们认为这些政策违背了自由市场的原则，将损害竞争和效率，虽然有短期的效果，但将制约经济的可持续发展。不过，从社会公平、社会和谐的角度来看，阿根廷政府的这些措施，已经取得了正面的效果。大量的低收入家庭迅速脱离贫困，更多的家庭进入了中产阶级水平。从国内新开工企业数量、新增就业机会、内需消费能力等统计数据看，经济形势相当乐观。

　　（本报布宜诺斯艾利斯电）