美国前总统卡特：我们不需要那么多机密

　　编译自《华盛顿邮报》，作者为美国前总统卡特

　　《美国信息自由法》(FOIA) 刚刚在独立日走完40 周年的历程。但这一周年纪念日并不值得庆祝，因为我们的政府领导人已经越来越沉迷于凡事隐秘的习惯。由于他们采取的阻挠政策和有所保留的做法，许多重要的公共文件和官方行为一直被藏匿于公众的眼光之外。

　　眼下我们国家正处于多事之秋: 战争、侵犯民权事件、能源价格飙升、竞选筹款和游说丑闻..这一切都显示: 向民众公开政府文件的需要越来越迫切。去年进行的一项民意调查发现，70% 的美国人或多或少地对政府的隐秘做法感到担忧。这是可以理解的，因为美国政府为了对非保密类信息设限，竟然将它们细分为至少50 个类别，而且2005 年被新列为“机密”的文件数量比2000 年增加了81%( 根据监督机构协会OpenThe- Goverment.org 统计)。

　　除此之外，对于民间援引FOIA 的调阅文件要求，政府的回应常常既不够透明， 也不符合这项法律的要求，例如必须在20 个工作日内给予答复的规定。据国家安全档案馆2003 年的报告，农业部的平均答复时间可能长达905 个工作日，环保局更是达到1113 个工作日。申请调阅者如果感到不满意，唯一的诉求渠道是向联邦地方法院提出复议要求，而这既耗费时间金钱，对多数民众来说又是难以做到的。

　　袒护隐秘做法的政策，不符合信息公开法规定的执行，缺少得到授权的监督机构，难以操作的执法机制，这些都造成美国在公众的信息知情权上落后于世界很多国家。

　　多数发达国家和发展中国家都正在越来越清楚地意识到，信息的自由流动正是民主的基本要求。不管对于政府还是提供公共服务的私营企业，公开文档记录可以加强它们的责任感，允许公民更全面地

　　参与公共生活。这也是打击腐败的重要武器，人民还可以借以在医疗、教育、住房和其他公共服务领域改善自己的生活。更重要的也许是，知情权可以提高公民对政府的信任感，允许人民理解政府决策并监督它们的执行。

　　目前已有近70 个国家通过了相关法律，保障民众查阅政府文件的权利，其中大多数是在近10 年内通过的，而且多为中低收入国家。在美国倒退的同时， 国际上扩大透明度的趋势却在不断上升， 其他国家的立法常常比我们的更加全面、有效。

　　与只涉及行政部门的FOIA 不同，现代知情权立法涵盖了政府权力的各个分支，以及部分私营企业。新的信息公开法还明确了监督执行和落实知情权的办法， 使政府机构必须为迅速、完全地提供信息承担责任。

　　即使在马里、印度这些地方，扩大知情权的努力也在确保决策透明度的提高和信息的更自由流动。

　　我们必须力争对FOIA 进行修订，使其符合新出现的国际标准。我们不能把信息自由视作理所当然，因为我们的民主有赖于此。

　　编译自《波士顿环球报》

　　历史书告诉我们，日本人只善于维持现状，不善于领导风潮。他们的领导人一心避免冲突，喜欢求得共识和协作。他们小泉的历史“遗产”

　　只懂得共谋合计，不懂得激发灵感。尽管历史上出过很多叱咤风云的幕府将军，但日本已经有很长时间没有出现过能与丘吉尔或戴高乐比肩的人物了。

　　不过，上月底刚刚访问过华盛顿的小泉纯一郎首相倒是打破了某些模式。

　　2001 年乍登首相宝座之时，小泉在日本政坛上并没有多大势力。上台后他也从未得到媒体的多少好评，它们通常把他形容为一个自私、狭隘、固执的人。连前首相森喜朗都私下承认，自己的这位门生是个“怪人”。

　　但正是这些性格特点使日本公众觉得小泉容易接近，他拥有的民众支持超过了多数前任。他说服民众向自民党的官僚体制说“不”，对自民党进行了清洗，并在去年9 月的选举中赢得了前所未有的胜利。

　　他做的还不止这些。“9·11”后小泉无视宪法的制约( 很多前任都以此作为避免卷入国际安全事务的借口)，派海军加油舰远赴印度洋，支援美英军队的阿富汗作战。接着他又更进一步，让日本军靴踏上战时

　　6 月下旬，这位“柔道首相”又宣布要从伊拉克撤回日本部队，并提出将防卫厅升格为正部级单位的法案。在他选择离任之时，支持修改和平宪法的势力已占到多数。短短5 年时间内，小泉创造出一个自1940 年代以来最为强悍、拥有最多安全选项的日本。

　　小泉的最大错误是不必要地挑衅亚洲近邻，尤其是目前日本的最大贸易伙伴中国。去年秋季小泉在宣布将于今年退休时，其实已经打开了一扇机会的窗口: 由于不再需要讨好选民，加之民意支持的余势未退，他本可积极启动谈判，解决与邻国棘手的领土争端。

　　然而小泉错过了机会，而且又一次参拜靖国神社，再度激怒了邻国。靖国神社供奉有日本甲级战犯的牌位，宣传太平洋战争的修正史观。前去祭悼战死者的虔诚人们被侵略否认派所利用，这些人坚称: 日本是战争的受害者而不是作恶者。神社内的叙述相当骇人，一位美国大使在参观完其中的“游就馆”后曾说:“他们弄得好像是日本赢得了战争!”

　　半个多世纪以来，日本一直是东亚地区一个很好的邻居，它的经济援助和对外投资刺激并维持了该地区的高速发展。尽管被美国再三怂恿，东京仍一直将军队严格置于文官控制之下，防务预算也始终限制在GDP 的1% 以内。

　　化解其他国家的不信任感需要投入长期的努力，表现出良好的行为。而东京一直做得不够，没有赢得邻邦的信任，在东亚仍然名声狼藉。

　　不愿或不能正视自身的历史，同时要求邻国也这样做，这无疑是制约日本外交的最大单一因素。小泉虽然在其他方面颇有斩获， 但对修正史观不必要的支持将成为他政治遗产中的一个污点。

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