达巍：和谐的大华府与倒霉的小特区

　　作者 ：达巍

　　近日《华盛顿邮报》报道，美国首都华盛顿哥伦比亚特区(DC)的郊区（即大华府地区）在全美最富裕的10个县的统计中占据了五席，并且包揽了前三名。其中弗吉尼亚州劳敦县以年家庭收入中位值9.8万美元列第一名，而全美平均家庭中位收入2005年为4.6万美元。

　　从这个“光荣榜”来看，大华府地区当之无愧是全美最富裕的地区。漂亮的居民小区，连绵的树林，四通八达的道路，设施方便的图书馆和医院，良好的治安都是“和谐社会”的表现。

　　不过，

　　这里是真正的华盛顿，超级大国的心脏，大理石构建的新古典主义的城市，这里有纪念碑、博物馆，有国会山、白宫，有穿梭的游人、可人的餐厅、来自各国的外交使节。但是，一切美好几乎都集中在特区的西北区。

　　走出西北区，可能连一英里都不到的地方，你就会看到凋敝的街道，坐在路边无所事事的黑人，这也是华盛顿，曾经的“谋杀之都”。DC，一个黑人占60％的中等城市，一个年家庭收入中位值4万美元出头的城市，一个要交税但是在国会没有代表权的城市。相形之下，西北区倒像是镶嵌在华盛顿中的飞地。我的朋友Josh和Jon在谈到这座他们生活其中十几年的城市时，忧心忡忡地设想，如果DC遭遇一场卡特里娜飓风会怎样。

　　这是一个没有代表权的城市，它不属于任何一个州，自己也没有州的地位。它在参议院没有代表，在众议院只有一名没有投票权的代表。这里的

　　政治上的弱势，在华盛顿居民看来，正是带来经济贫困的原因之一。住在新泽西等地的纽约通勤族开车去纽约，要交30美元的进城费。Josh和Jon认为，华盛顿也应该实行这样的政策，因为通勤族上班使用了华盛顿的道路等公共设施，但是他们因为不住在特区，税款都交给了比邻的州。

　　问题也许没有这么简单，但是华盛顿的政治地位影响到其经济或者市政，应该说是合乎逻辑的。例如，其他州的居民如果认为需要联邦的立法或资源来解决本州的问题，他们可以找本州的议员反映情况并在国会中争取。反过来讲，所有议员都盯着自己的选区，又有谁会关心DC呢？

　　DC之所以成为一个被“遗忘的角落”，是历史上政治妥协的结果。妥协是美国政治的优良传统，但是妥协也会付出代价。在选择美国首都时，由于当时13个州里，南方人和北方人争执不下，而且在州权很大的时代，华盛顿也担心把首都设在某个州会让该州权势过大。

　　妥协的结果是，在不南不北的波托马克河畔，由马里兰和弗吉尼亚划出一片菱形地方给联邦政府作为首都，也就是今日之DC。而华盛顿又担心这里的人民有可能因地利而影响联邦政府，因此没有给特区以州的地位。

　　被妥协的问题，有些在后来因为无法继续妥协而以冲突结束，一如南北战争；还有很多则因时代的变迁而不再成为问题，这就是妥协的好处———搁置争议，向前看。例如，华盛顿在南北间的平衡作用已经随着美国版图的扩大、州权的缩小以及交通手段的革命而不成问题，现在也没听美国人说要东西平衡，定都中西部的。

　　照理现在也可以解决华盛顿投票权这个“历史遗留问题”了。就原则而言，这并不是什么很有争议的问题。知道特区没有代表权的美国人当中，有70％支持给与它州的地位以及在国会的代表权。但既然是民主政治、妥协政治，事情就不会那么痛快地解决。从法律上说，给与华盛顿在国会的代表权需要修改宪法，因而相当困难；在政治上，这涉及民主、共和两党的现实考虑。如果可以选举议员，华盛顿因黑人居多，极有可能产生两名民主党的参议员，共和党当然不会轻易松口。

　　而华盛顿居民如Josh和Jon，则愤愤不平地将其归因于种族主义，他们是说，因为DC居民多数为穷困黑人，所以政治上没什么声音，也不足以引起政客们的重视来改变现状。换句话说，虽然知道这一状况的美国人多数支持华盛顿拥有代表权，但是太多的美国人根本就不知道此事。

　　任何制度都有其代价或者弊病。美国比较普遍的“和谐”景象，很大程度要归功于其成熟的民主制度和政治家在实际运作中善于妥协的智慧。但月之暗面仍然无法避免地存在，且常常在另一面夺目的光芒下被人遗忘，即使改进也异常缓慢而困难。

　　正如同一场卡特里娜飓风之后，世人才发现在新奥尔良居然存在第三世界，在处处是大理石的华盛顿街头看到