看一个领导小组，一看领导什么事，二看谁来领导
人事问题，总是最能吸引人们的目光。
午后，股市见红收盘。不出两分钟，一则题为《国务院决定成立国家制造强国建设领导小组》，席卷整个舆论场。眼尖的媒体，开始炒作“制造强国概念股”。更眼尖的媒体，则从这份中规中矩的公文中，悄悄拎出“国务院副总理马凯任组长”作为副题，抓人眼球。
在我国，中央有各部委，地方有各省市县。中央管理地方，是垂直管理，中央的意志要靠各部委执行，故而，部委实际上属于“条条”系统。而地方相对于中央，相互之间没有行政领导的权力，属于“块块”系统。条块之分，沿袭的是古代治理的智慧，也就是郡县制。
有条块之分，就会有条块矛盾。其中一点，就是存在多头决策、九龙治水的问题。比如一些重大工程项目，发改委系统要批复，财政部门要发钱，环保部门要做环评……而每个部门，相互之间，属于同级，没有谁领导谁的问题。于是作为“条条”系统的部委，就会面临相互踢皮球、政策打架等“块块”问题。这就是新中国成立以后的条块矛盾。
有条块矛盾，就难有决策者；没有最后的责任人，就意味着项目难以推进。这就是中央为何屡屡设置领导小组的原因。只有更高一级的领导担任小组组长，才能化解央地矛盾，破除条块之争。
所以，看一个领导小组，一看领导什么事，二看谁来领导。
回过头来看国家制造强国建设领导小组。此前一个月，国务院已经发布了《中国制造2025》，长达2万余字的方案中，既有做强多项领域的战略任务，也有理顺体制机制的现实要求，一木难为春，没有更高一级别领导机构的协同推进，任它蓝图画得再好，也是镜花水月。因此，成立强国领导小组，势所必为。
小组成员，也是有讲究。组长毫无疑问，必须是副国级以上干部。加之，此项任务由国务院牵头，因此，只能在国务院系统之内选择。李克强和张高丽，一个总理，一个副总理，均是政治局常委，由他们担任，规格是高，但他们负责整个国务系统，势必不能事必躬亲。因此，由分管工业领域的副总理担任，最为合适。除了张高丽，还有三个副总理，分别是刘延东、汪洋和马凯。刘延东分管教科文卫，汪洋分管农业口，马凯分管工业口。马凯出任组长，合情合理。
组长由副国级担任，副组长则维持了“一正四副”的格局，也就是，一位部级干部，四位副部级干部。“中国制造2025”，本质是要求工业化和信息化的融合，以信息化带动工业化，一直都是工信部在牵头，所以工信部无疑属于责任人，由部长出任副组长，副部长兼任办公室主任，也合情合理。而四位副组长中，发改委管批复，科技部管科技创新，财政部管钱，国务院副秘书长管后勤，都是与制造强国战略最直接关联的几大单位。而且，最重要的是，以各单位的副职来担任副组长，不会产生副组长多头治理的问题，不存在条块打架的问题。
小组的其他成员，均与这个战略息息相关，但关联度不如工信部、发改委、科技部、财政部那么高，因此列为组员。
更加需要注意其中一句话，“领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准”。程序性是国家良善治理一个最基本的特征，有了程序，就不是随随便便；有了规矩，就不能占着官位不作为。而这一规定，为用小组破除条块矛盾，写下了程序基础。这是该通知，一个很重要的意义。(文/林亦辰)
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