备受关注的房地产税法已正式进入立法规划
文/新浪专栏 观察家 翁一
偃息旗鼓了一段时日的房地产税终于有了新动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
房地产税法写入本届人大五年立法规划，意味着它极有可能在2017年底前获得通过，也可视作本届人大对坊间此前热议的“房地产税究竟该不该收”做出了正面回应。
按照目前的政治体制，开征房地产税势在必行，似乎没有商量的余地。毋庸置疑，公民有权利搞清楚为什么开征房地产税、其合法性是什么，全国人大更有义务解答公民上述疑问。尽管目前全国人大还未就具体开征原因做出说明，但是，近年来部分体制内学者及官员给出的如下三种解释，公众需要擦亮眼睛看清楚。
其一，有学者表示，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机、抑制房价上涨过快等方面有重要作用。此种论调有比较大的市场，它迎合了底层民众的心理。因为这部分民众最关心的是开征房地产税后，是否能买得起房，也即能否改变房价高企的现状。在此，必须搞清楚谁是中国房价畸高的真凶。正确的答案是，政府对土地的垄断。正是由于城市土地的供应完全掌握在政府手上，无法形成土地供应之分散的竞争格局，而导致这些年来部分热点城市房价的一高再高。房地产税的开征或许能抑制一部分买房需求，但是，从根本上而言，它无法触及土地的垄断供给，因此，底层民众要想买得起房是不可能的。多说一句，即便是土地供给完全市场化，穷人也依然买不起房。
其二，有论调认为开征房产税是借鉴西方发达国家的做法，甚至提出这是国际惯例，而中国在这方面落后了。的确，不动产税是美国、加拿大等国地方政府财政收入的主要来源。然而，持这种论调的人却有意忽视了至为重要的一点，那就是发达国家的不动产税是指定用途的，例如美国是指定用在房子所属社区的公立学校上。既然是专款专用，纳税人便能明白无误地知晓自己缴纳的不动产税花在了哪里。自己花钱提高自身福利，反对的声音自然不会太大。反观中国，按照以往经验，开征房地产税是否会条分缕析地指定用途是颇有疑问的。收钱容易，却不清晰地告诉纳税人用来干什么，这是不合理的。
其三，部分地方官员直言，持续了20年的土地财政(以土地出让金作为地方政府的主要财政来源)走到今日已难以为继，此时开征房地产税恰逢其时，一定程度上能够缓解地方政府的财政危机。这是一种比较赤裸裸的提法。当然，它直面了土地财政困局的现实，房地产不再高歌猛进、营改增、实体经济疲弱，这些都导致了目前地方财政的捉襟见肘。但是，地方政府没有钱，就要开征房地产税，恐怕民众不会答应。房地产税不同于流转税，作为一种直接税，它考验着民众与政府之间的关系。故此，开征房地产税要慎之又慎。
开征房地产税，虽然势在必行，而前述三种理由，却不足以信服民众。希望此税种进入人大议程后，全国人大能给出既合法又合理的开征理由。自十八大以来，“税收法定”原则已深入人心，“税收法定”之重要一点，便是征税理由和目的之陈述必须是正当的、合理的、可检测的。
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