文/新浪专栏 观察家 生命时报
《生命时报》记者江大红 驻加拿大、美国、日本、德国、法国、英国特约记者综合
11月19日上午，山东蓬莱市潮水镇一辆自卸大货车与一小型面包车相撞。经证实，事故中的面包车为该镇一民营幼儿园接送孩子的黑校车，车里有1司机和14个小孩，截至今天中午，事故已造成12人死亡，1人轻伤，2人轻微伤。我们不禁要问：屡次酿成大祸的“疯狂校车”何时能刹住？一辆安全的校车究竟应该什么样？各国如何严管校车安全？请看《生命时报》记者及驻各国特约记者发回的报道。
一张是坚固的校车将悍马车撞得凹瘪破碎，一张是单薄的校车被一辆翻斗运煤车撞得七零八落。两张广为流传的照片的强烈对比，曾将人们的心深深刺痛。11月19日上午，山东省又发生一起校车严重事故。山东蓬莱市潮水镇未启用的烟台新机场连接路，一辆自卸大货车与一小型面包车相撞。多名现场目击村民表示，被侧翻自卸车压扁的面包车，为该镇一民营幼儿园接送孩子的黑校车，车里有1司机和14个小孩，女司机当场死亡，截至当天中午，事故已造成12人死亡，1人轻伤，2人轻微伤。这些孩子全部来自峰山冷家村、小雪村等周围几个村的，事故发生时面包车正拉着孩子去上学。
有数据显示，我国约有9000万学生需要安全规范的校车。自2010年2月以来，全国至少发生13起校车事故，导致69人死亡。尽管我国在2010年颁布了《专用小学生校车安全技术条件》，明确了专用小学生校车技术要求，但“疯狂校车”还是在全国各地吞噬着年幼的生命，政府和有关部门也做出了相应的对策。但为何今天，又有12条鲜活的生命消逝在眼前？究竟该如何保护孩子们上下学的安全呢？
校车存在五大隐患
经《生命时报》记者调查，从全国范围来看，校车安全问题主要存在如下隐患：
车况不合要求。尽管我国2010年颁布的《专用小学生校车安全技术条件》，明确了专用小学生校车技术要求。但从全国情况看，只有少量车辆符合该技术标准，属于“专用校车”。大部分车辆是普通的营运客车，其中少数为濒临淘汰的车辆，车况不好，安全标准不高。在偏远地区，不少三轮车、面包车、改装车等在无照运营。
校车运营模式待改进。目前来看，我国校车主要有三种模式，一是学校自行购买；二是学校与运营公司合作；三是家长“拼车”解决。某媒体管理者吴先生告诉记者，他家孩子坐了9年校车，他也跟着担了9年的心。“校车不是学校的，而是学校联系的普通社会车辆，没有校车标识。作为家长，我们非常希望有专门的校车公司统一经营。”
超载严重。超载是校车事故发生的最主要原因之一。来自山东省教育部门的资料显示，这与车辆运营成本提高、政府补贴不到位、日常监管不及时、为盈利等诸多因素有关，埋下较大安全隐患。“校车安全的系统治理及其立法研究”课题组副组长、山东交通学院交通法研究中心刘鑫认为，国内大多数校车不是政府买单，由学校、家长自行解决，必然导致为了省钱或获取更多利润而置生命于不顾。
司机、随行老师安全意识不够。北京急救中心车管科李铁柱是有32年车龄的老师傅，他告诉记者，事发司机安全意识如此淡薄，真是对自己对他人生命的不负责任。如果老师、司机能多点责任心、爱心，此类悲剧也能避免。
多部门管理责任不清，协调不力。刘鑫告诉记者，我国校车发展处于起步阶段，各部门的责权尚未理清。校车是至少涉及教育、公安、交通三个系统的大问题，但目前，教育系统投入少，由于风险大、责任重等原因，很难真正将校车管起来，而交通、公安系统又属于监督、执法部门，很难真正解决。
安全的校车应该什么样
悲剧的教训是惨痛的，我们迫切期望，此次事件能带来中国校车安全的整体性改观。事实上，保障校车安全的探索，国内外从未停止过。2011年8月，教育部在北京召开全国中小学校车试点工作启动会，在全国6个地区开展校车试点，其中有不少经验值得借鉴。
政府必须加大投入。政府加大对校车的扶持和补贴，实行统一监管，是堵住“黑校车”的高墙。比如山东威海对新购校车每车一次性补贴1.5万—2万元；浙江德清县更是从财政中拿出2000多万元，分3批购置了79辆学生接送专车，实现了专车专营城乡全覆盖。刘鑫也表示，教育系统应成为校车安全的主体，公安、交通系统起辅助作用。
统一标识、持证上岗。“黑校车”车型、车况、标识不一等情况，给监管设置了很大障碍。而在试点地区，统一标识是改革第一步。比如，浙江省教育厅规定校车必须统一启用“学生接送车”标志牌，按规定喷涂统一黄色车身、蓝色飘带和动漫小人；此外，要求驾驶员驾龄3年以上，身体健康并具有3年以上准驾车型的安全驾驶经历，实现了“持证上岗”、“挂牌上路”。
错峰接送、缓解超载。为解决校车“疯狂”超载的情况，上述试点地区的教育部门普遍采用错开高峰时间、轮流接送学生等方式，减轻每辆校车的运载压力。比如在西安阎良区，校车只承担距离学校2.5公里外的接送服务，每80—100名学生配备1辆校车；每辆校车每天接送6趟，每趟时间约15分钟。
各国如何严管校车安全
乘坐校车上下学，既方便了学生和家长，又能一定程度缓解高峰期的交通拥堵问题。但提及校车的安全性，家长们仍有不少担心：校车鱼龙混杂、标准不统一；安全措施不达标；司机安全意识不强，超载、超速现象频发等，导致我国校车安全事故时有发生，着实令人揪心。相比之下，国外校车普及非常成熟，并有一套各自的安全标准。
加拿大：没人敢超校车
5岁的超超背着小书包，和妈妈站在离家门口几米远的小区路口等校车。2分钟后，校车缓缓停在他面前，和妈妈挥手告别后，超超自己上了车。约40分钟后，校车停在了幼儿园外的马路边，超超和同学们与司机叔叔互相道别后依次下车往幼儿园走去，此时路上所有的车辆都停下来等他们过马路……这是加拿大校车享有的权利之一。
加拿大的交通法明确规定，当校车停下来，紧急红灯闪烁，车内伸出有“停”字样的横栏时，校车后面的所有车辆都必须停下，且不能从旁边的车道绕过去超车。校车前迎面而来的车辆也必须停下，直到校车上的紧急灯熄灭，横杆收回去了方可前进。如果有人敢以身试法，不但会被罚款加币167元(约合人民币1200元)，还会被计入不良驾驶记录。
加拿大的校车被誉为世界第一安全校车，除了严格法规外，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。加拿大校车颜色、款式和配备都是统一的，每个座位都配备了安全带。校车鲜艳的深黄色非常醒目，外形看起来很结实，有点像装甲车。因此，如果其他车辆“胆敢”和校车相撞的话，那就只能自认倒霉。据有关部门统计，相对普通车辆，校车的交通事故率非常低，迄今为止还没有因为校车车祸导致重大伤亡的记录。
校车能够成为加拿大最安全的儿童运输工具，与司机的专业素质也密不可分。在加拿大，成为校车司机不是件容易的事情，首先必须符合作为司机的常规要求，如有三年以上的驾驶经验，通过司法机关的无犯罪记录检查，通过政府药检部门的酒精和药品的严格测试。还有一些更细致的规定，如必须有在和孩子相关的社区服务的经验，愿意为孩子服务，喜欢并能很好地与孩子沟通。此外，成为一名校车司机，还必须完成专业的校车司机培训且考试合格。
美国：校车司机多是女的
比如有“全球最安全”之称的美国校车从1939年开始，就规定校车必须为黄色，这样在大雾中也能看得清楚；校车经费一半以上由政府来出，美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，相当于人民币3000多元；校车号称“客车的外形，货车的构架”，在安全方面，不仅为它立法，还制定了36条安全标准，包括车体结构、防倾覆保护、刹车装置等；校车司机大多为女性，因为她们更细心谨慎，法律规定，如果一个校车司机在4年内收到罚单超过3张，就会被取消资格。“911”后，美国立法将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围，任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。
日本：两名老师全程照看孩子
在日本，幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名老师照顾孩子。每次上车时，老师必须先下来数孩子，并送上车，自己最后上；下车时，老师也要先数一遍人数，再挨个把孩子扶下车，并亲手交给家长。
德国：校车有专门停靠站
德国交通部门发现，校车发生的事故大都不在驾驶途中，而是在进出车站期间。这主要是因为儿童在等车时常嬉笑游戏，没注意到车辆进出。因此规定，校车必须设立车站，且标志必须明显可辨。校车一定要在规定车位停车，进出车站时，要用明显的灯光表示，此时其他车辆一律不准超越校车。另外，要求家长让孩子有充足时间赶车，以防因为追赶校车出事。
英国：校车责任学校全包
近年来，英国校车的车身颜色由传统的红色，改为国际广泛使用的深黄色。并且规定，所有儿童无论有没有保险，一登上校车，其安全一律由学校负责。
法国：督促司机提高服务质量
在法国，校车司机必须通过严格的驾驶考试。法国校车司机的工作手册对出车前的检查，收车后在停车场各种装置的情况等都有详细规定。法国的司机工会网站把行车安全放在了员工训练的首位，并开辟了“有待改进”网页，不断更新内容，促使司机提高服务质量。▲
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