文/新浪专栏 观察家 王传涛
11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士告诉记者：“往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省，规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。”该人士称，审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。(11月27日《经济参考报》)
审计是国家财产的看门狗——国家审计署前审计长李金华曾经如是说。时至今日，政府审计部门的功能已经扩展了许多，审计不再只针对公共财政即各政府机关的花销进行，也围绕相关公共事业或公益事业进行审计。审计工作，延伸至了公共生活的每一个领域，这无疑是巨大的进步。
审计彩票，依法依规。2012年发布的《彩票管理条例实施细则》第60条明确规定，“彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。”但此次审计较之以往，也可谓亮点颇多：一者，范围广，规模大，之前是抽查，现在是覆盖面超过大半个中国的全面审计，可谓力度空前；二者，此次审计是临时追加的，有特派办，主要是中央审计署参与工作，没有地方审计部门参与，可以减少地方参与或干预，更加有利于独立自主的开展审计工作；三是，此次审计不仅仅是审计彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。
近年来，我国彩票行业无论是福彩还是体彩，都遇到了一定的公信力危机。一方面，以福利和助力发展体育事业的彩票事业背后，广大彩民却不知道有多少钱用于公共福利水平提高以及发展体育事业，据了解，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费并没有受到有约的监督；另一方面，对于中奖人的相关信息，也并不公布，以至于给广大彩民留下了其中“有猫腻”的诟病。
无监督，则问题多多。以山东为例，据山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；某市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。监督制度无力，相信山东省审计出的问题，也仅仅是管中窥豹而已，其他省份也难说没有。而这也更加说明了此次审计署在全国18省范围内进行独立审计的必要性。
审计的过程，是“望闻问切”的过程。依现在的情况预测，审计出大量问题是必然，审计不出问题才是最大的问题。之后，相关责任人也可能将会受到处罚或问责。然而，审计只是看病，而不是治病救人，审计之后，仍然离不开制度建设。笔者认为，我国的彩票必须致力于以下两个方面的改革：一是，必须建立完全透明的管理机制，彩票中的每一分钱是不是用于公益事业，最终流向了哪里，都要有案可查；二是，彩票须要去行政化，革除“权力干预”和“自己监督自己”的制度弊病。
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