文/新浪专栏 观察家 王石川
今年3月1日，《不动产登记暂行条例》(简称《条例》)正式实施，一个多月来，全国还有超过84%和96%的地市和县没有完成不动产登记职责整合。近日国土部与中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求各地确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合。(据《新京报》)
《条例》已满月，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。所谓的不动产登记，俨然变成了不动产不登记，令人五味杂陈。96%的县没有动起来，显然原因复杂，比如《条例》从施行到落地，难免需要时间；再比如由于职责和机构整合尚未到位，缺乏实施主体也使得登记难以推进。
除此之外，是否与相关部门缺乏热情和动力有关？比如为官不为，导致政令不通。在3月15日的国务院常务会议上，国务院总理李克强怒称：“部长们参加的国务院常务会议已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”与政策相比，《条例》无疑更重要，也具有强制力，却推行不畅，是不是也与处长“把关”有关？不管这种情况存不存在，都应该正视“上面九级风浪，下面纹丝不动”的状况。
《条例》没有动起来，或因受到阻力。尽管《条例》并不具备反腐功能，但一旦施行，一些官员灰色财产或将暴露，特别是对那些坐拥数套、十多套乃至数十套住房的官员来说，他们不仅不愿意推动《条例》动起来，甚或暗自设置障碍。其实，《条例》对反腐并非毫无作用，正如参与《条例》制定的清华大学法学院副教授程啸所称，《条例》规定将统一建立不动产信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级信息共享，这对于打“老虎”来说，确实有一定帮助，只要经过一个平台就可查询特定个人名下的全部不动产。
不怕慢，就怕站。那些尚未行动起来的地方，应该快马加鞭。按照国土部、中央编办日前联合下发的《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》的要求，确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合工作。如果连职责和机构整合都不愿意做，不动产登记恐怕遥遥无期。由于不动产实行属地登记，市县两级是不动产登记工作的关键，即便各地整合了统一登记的职责和机构，也需要有使命感和紧迫意识，不能拖，更不能凝滞不动。
当然，除了各地行动起来，中央也需形成制度安排。据国土部不动产登记局负责人此前表示，《不动产登记暂行条例实施细则》即将完成征求意见，修改完善后将尽快颁布实施。也许有了实施细则，各地就更容易动起来。
《条例》可谓命运多舛，尚未出生已是争议四起，好不容易出台后，仍然备受质疑。早前有学者预计，《条例》实施绝不会是一块好啃的骨头。与其说一语成谶，毋宁说这是基于现实的清醒认知，《条例》既已出台，就应该不折不扣落实，哪怕阻力再大，哪怕再有复杂状况，也不能却步。为了确保《条例》推行更顺畅一些，理应在出台实施细则的同时，强化问责机制。
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