彩票业需要深化改革
文/新浪专栏 观察家 苏国京
近两年，不论从资本、百姓、行业、媒体、还是国家层面都对彩票业予以高度关注。北京时间2013年11月22日，500彩票网在美国纽交所成功挂牌上市，资本市场最关注的退出机制通道首次开启，500彩票网上市吸引了国内外资本高度关注，该事件成为彩票业的里程碑事件。截至2014年底，包括港股、美股、A股在内的四十余家上市公司直接或者间接涉足彩票业，并形成拥有众多龙头在内的彩票板块。2014年中国彩票年销量已达3823亿，再创历史新高。但高速增长的背后也带来了一丝隐忧。2015年4月3日财政部、公安部、工商总局等八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。6月25日国家审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告，发现以公益金为主的彩票问题资金达169亿。结果公示后舆论、大众一片哗然，对彩票公信力质疑声不绝于耳。期间新华社《经济参考》记者王文志实名举报中彩在线事件被舆论推向了风口浪尖。
在舆论焦点背后，包括本人在内的行业专家、学者、非彩票关联的政府部门相关人士等纷纷表态，建议并希望彩票业进行深化改革，机制变革等等，建议方案很多，包括建立国家彩票监督委员，成立国家彩票局，市场化运营，两彩合并等等。这之中任何一个建议和方案都有其可行性和积极推动作用。但我们要知道，凡是涉及机制、体制、法律诸多变革并非易事，即便明确推行，也要假以时日，没个三五年恐怕不会有成效。
彩票机制变革，那是未来政府部门需要推进的事，而当下，我们能做什么？该做些什么呢？个人认为：现阶段，只要我们能按照现行的《彩票管理条例》中的规定去逐条落实和推进，彩票行业就会有突破性的进步。目前彩票机构对《彩票管理条例》的解读欠深入，落实执行更是远远不够！
希望就几大彩票机构定位、命名谈谈现行彩票机构在监督、管理、发行、销售环节上存在的问题。同时我们也呼吁彩票监管机构能尽快落实、完善和执行《彩票管理条例》中的相关规定、办法。
其一，彩票机构属性含混不清
根据2009年7月1日实施的《彩票管理条例》第五条和第六条的规定：财政部是彩票的最高监管单位，民政部和国家体育总局是彩票的管理单位，中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心是彩票发行单位，所有省一级的彩票中心是只彩票的销售机构。再简单说，财政部监督，国家体育总局和民政部管理，两家国字头彩票中心负责发行并组织销售，省一级彩票中心就是负责卖彩票。
但实际情况如何呢？《彩票管理条例》公布后，先看看我们机构名称和设置上是否有配套变化？先看民政部下属的中国福利彩票发行管理中心，从机构名称到网站公示的职责来看都与《彩票管理条例》基本符合。再看国家体育总局下属的体育彩票管理中心，字面上就没有“发行”二字。再去国家体育总局网站体育彩票管理中心公示的职责看，感觉有些含混不清，似乎既有发行，销售，还带有管理职能。
我们再看这两家机构下属省级中心的称谓，比如宁夏福利彩票发行中心、北京福利彩票发行中心，省级中心明显去掉了管理二字，只叫发行，那我们就要问了，我们省级彩票中心有“发行”的功能？省级中心的“销售”职能去哪里了？回头再看体育彩票，比如北京市体育彩票管理中心、上海体育彩票管理中心，这两家省级中心的名字与国家体育总局彩票管理中心的名字完全一致，完全是分支机构的概念？难道我们体育彩票是管理+发行+销售一体的统一部门？
其二，“中福在线”的遗留问题
中福彩有一种叫“中福在线”的游戏彩种，从系统、推广、部分运营、资金等都是由一家中国福利彩票发行中心占有股份的名为北京中彩在线的公司来负责。如按照《彩票管理条例》规定，这家机构应该是属于彩票发行？销售？管理？还是技术支持机构呢？如果他是该玩法专利持有者，或者是技术、系统的支持方？我们完全可以理解或者进行解释，但如果这家公司还具备了发行，销售和部分资金归集功能？那该如何解释？按照《彩票管理条例》，在中国福利彩票发行管理中心没有控股的前提下，他到底算是彩票销售机构？还是彩票发行机构？当然，中福在线的问题属历史问题，有他当初具体成因，中福在线的前期投资是巨大的，而且也为福彩事业做出了应有的贡献。
那我们该怎么办？正视和解决历史遗留，才能维护彩种稳定发展。建议在财政部监督下，确立以中国福利彩票发行中心为主体，落实销售、收入收支两条线管理，落实中福彩中心对系统、数据、资金等方面的全面监管，一切防患于未然才是正道。
其三，彩票发行机构有权从事销售？
在500彩票网美国上市之后，另一家同时获得财政部批准的彩票互联网销售试点企业中体彩彩票运营管理有限公司被浮出水面。这是家什么企业？其官网介绍是：中体彩彩票运营管理有限公司是经国家财政部、国家体育总局批准，由国家体育总局体育彩票管理中心于2009年1月设立的独资公司，注册资本5000万元。从网站介绍的职能上看，该公司是一家为体彩提供服务的公司。但服务公司为什么可以取得彩票销售的试点资质呢？即使他是国家体育总局体育彩票管理中心全资控股的公司，那他就可以获得彩票销售职能？此前，曾有媒体问我，中国彩票能否出现火车票12306的类似部委统一销售形式？我的回答是，原则上不可以，因为中国的两大彩票发行机构(中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心)只是彩票的发行机构，同时负责组织彩票销售工作，他们自身并不具备彩票销售的职能。
综上，在彩票的监督、管理、发行、销售等环节，虽然我们的《彩票管理条例》做出了明确的规定和解释，但是在具体实施和运营过程当中并没有得到全面的落实。
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