推进“全面放开二孩”更应开门决策
文/新浪专栏 观察家 陶舜
即使以一个世代的眼光来打量，我们仍可以说，一个历史性的时刻即将到来——经过多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确对“全面放开二孩”表态：正在抓紧推进。这意味着，全面放开二孩的政策方向已定，目前缺的只是一个时间表和详细操作方案。
近年来，计生政策根据现实情况作过一些调整，尤其是2013年底“单独二孩”政策终于放开。这次卫计委明确表示正在抓紧推进全面二孩，除了充分考虑到宏观的人口大势，应该也吸纳了“单独二孩”政策实施过程中的一些具体经验。
“单独二孩”的实施，收到了一些积极的效果，最直观就是一部分单独夫妇得以合法地生育了二孩，但其意义远不止于此。因为政策不可能一成不变，它需要论证、决策、试行、总结和再决策，如此才能与时俱进，更接地气。显然，“单独二孩”有一层象征意义，它是“二孩”的破冰，人们愿意将之视为“全面放开二孩”的起点；同理，从更深远的历史角度看，即将放开的全面二孩，亦仍将被一些人视为过渡和转折点，远非政策演进的终点。
回顾作为过渡性政策的“单独二孩”，可以引发思考。根据卫计委的数据，目前中国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加，但符合条件提出申请的家庭不足10%，在上海等地甚至不足5%。政策的导向效应不太明显，2014年50多位人口学家几乎一致认为“单独二孩”“遇冷”了。
而实际上，“单独二孩”从原计生委内部拟定意见到真正实施，仍然延宕了三年。早在2015年2月9日，《经济观察报》就刊文认为“我们需要一场生育政策大讨论”。如果更早的时候能够让那份内部意见走向前台，让公众、学者、智库和媒体共同参与讨论，提早一点实施，效果会不会好一点呢？
俱往矣。今天我们清楚地看到，人口政策的导向只是影响生育选择的一个因素，而不是唯一的因素。过去很多人把低生育率简单归因于独生子女政策，以为放松计划生育一定会导致人口过快膨胀，过去确实如此，现在不一样了。由于住房和教育、户籍等诸多原因，较之过去，今天养育孩子的成本可谓高昂。而且人们的观念也已经改变，不仅少生优生成为了主流，还有一部分人选择不生。另一方面，超过100万个失独家庭的夫妻年老时将陷入孤立无援的境地，而一小部分不婚女子也渴望有生育机会。生育问题并非铁板一块，在具体生活的细部有着许多的具体差异有待新政来进一步捋清。
我们注意到，在东北，人口正在加速减少。黑吉辽三省的生育率已低于日本和韩国。超低的出生率和年轻人越来越多地离去，使东北地区出现了更严重的老龄化现象。工厂周边的饭馆不断关闭，医院产科护士也愈发清闲。东北地区的人口危机或为全中国拉响了警报。也就是说，人口问题早已不再是一个孤立的政策问题，它包含了国家政策与生育选择的双重变量，亦涵盖了住房、教育、户籍、养老乃至计生干部的转型问题等诸多领域。近期大量网民为“拐卖儿童一律死刑”点赞，多多少少也和少子情绪有关。
生育政策的调整事关全局、事关长远，说它关系到整个中国的前途命运，并不夸张，同时它也攸关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策，尤其应该开门决策，让更广的人民群众参与进来，以汇集更多智识，取得更大共识，亦让民众更明白决策走向，从而及早做出生活规划。这也考验着我们的决策者，有没有更大的胸怀和远见来主持这个影响几代人的重大决策。而在全面二孩实施之前，仍有必要加强“单独二孩”的落实，为稳步扎实地推进生育政策的改革和人口形势的扭转打好前哨战。
（本文是7月20日出版的《经济观察报》社论）
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