北方热线网-沈阳晚报讯，2003年6月22日上午10时，沈阳市沈河区热闹路130号“沈阳市收容遣送站”的牌子被摘下保存起来。这座从1948年10月1日起一直从事收容遣送工作的建筑完成了它的“收容遣送”使命，并将开创“救助管理”的新的历史。

　　实行了二十多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》退出了历史舞台。从“收容遣送”到“救助管理”，沈阳市收容遣送站见证了半个多世纪的“收容史”；同时，随着《城

市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台，对特殊人员的救助和管理亦提出了一个新的话题。

　　昨天：历史的投影

　　“从收容遣送站成立到现在，沈阳向全国各地遣送的人员数量超过55万！”多年从事收容遣送工作的遣送站业务科科长张亚礼用这个数字开头，向记者讲述了收容遣送站的几个“历史阶段”。

　　1948年10月1日，沈阳市收容所成立；1985年更名为沈阳市收容遣送站。收容遣送工作大体可划分为四个阶段，每个阶段都有不同的特点。

　　建站初期的几年内，收容站接待的多是解放后流落到沈阳的国民党军队的散兵游勇，当时的收容方式是政府和军队组织人力，到社会上去寻找搜集这类人员，再统一安排吃住，并由专人护送遣返回原籍，与当地有关部门进行交接。

　　到了六十年代，收容对象多为因天灾人祸无家可归，流浪到社会的人员，从某种意义上说，绝大多数都是真正需要救助的对象；这些人经过短期收容后，送回老家由当地进行安置。

　　从八十年代中期开始，收容对象的性质发生了很大变化，真正需要救济的人员只占被收容对象的20%左右，一些非法行医、离家出走、以乞讨方式索要钱财的外来人员多了起来。张亚礼曾经遣送过一名河南籍的乞丐，当将其送到老家时，其家中宽敞的房子和豪华的摆设令张亚礼感到震惊。

　　更令人担忧的是，被收容者中，未成年人的比例呈现逐年上升趋势，从五六岁到十二三岁的都有。张亚礼曾分析过未成年人离家的原因———父母离异没有情感寄托、过分溺爱不能经受挫折、不堪棍棒教育逃离家庭、不良行为导致流向社会……“从这个时候起，遣送站的工作内容已经悄然发生了变化，从单纯的收容遣送变成了与被收容对象及其家人沟通、调整其心理状态，融入了更多的情感因素。”

　　九十年代末期，收容遣送站又增添了新的工作内容———按照相关法规，清理三无人员；配合有关部门打击传销者；每逢重大活动对城市内的流浪者进行清理；将被收容者中的犯罪嫌疑人移送公安机关……

　　在遣送站的会议室里，挂着十几面锦旗；在教育馆里，一张张照片记录下了遣送站发展历程；而在资料室里，一摞摞锦旗和数不清的感谢信虽然蒙上了厚厚的灰尘，却遮不住锦旗的鲜红……

　　50多年来，在遣返55万人次当中，挽救了1万多名来站时危重病人的生命；将近9千名被拐卖的妇女儿童与家人团聚；由被遣返人员所在地相关部门安置，近2万名来沈流浪人员在家乡自食其力，有了不同的工作；数千个家庭在孩子被送回家乡后，已离异的父母破镜重圆……

　　今天：最后的工作

　　22日上午10时，沈阳市收容遣送站的工作人员，将门前挂了近20年的“沈阳市收容遣送站”的大牌子摘下———作为一个时代沈阳民政工作的重要历史见证，它将被细心地保存下来。

　　中午11时30分，遣送站工作人员为站里最后3名被收容人员送去了午餐———大米饭和猪肉炖粉条。近日，这3人将被收容遣送站的工作人员护送回家。这是沈阳市收容遣送站要完成的最后的工作。

　　“应该说，国家1982年制定的那个收容遣送办法，有它的良好的出发点，有特定的历史背景。而随着社会的进步和人们法制观念的普遍增强，收容遣送工作在近两年被赋予了更多的人文关怀，新办法的出台是社会发展和法制不断健全的必然。”收容遣送站书记高英这样说。

　　仅仅从站里的硬件变化便体现出政府对被收容人员的关爱：建站时“外流宿舍”相当简陋，被收容人员的吃喝拉撒都成问题；如今，遣送站的宿舍安上了电视，设立了洗浴间，添置了医疗救护设备。高英说：“不仅是沈阳，全国各地的其它遣送站都有了很大的改观。”

　　工作人员的工作方法也有了质的变化：除了本职工作以外，与被收容人员沟通情感，了解他们的心理状况；多方寻找被收容者的家人，在遣返时与其家人探究原因，很多工作人员都成了“半个心理医生”；安置来站的精神病人、危重病人时，工作人员又成了保姆和陪护；有几名工作人员甚至学会了简单的哑语，以便同特殊被收容者直接沟通……

　　高书记表示，从近些年工作中遇到的实际情况看，收容遣送工作确实需要变革，这是顺应时代发展和社会进步的需要，也是收容遣送工作的实际需要。新办法的出台说明人们对自身的安全和权利更加关心，对民主和法制建设的进程要求更加迫切，对依法治国、建设社会主义法治国家更加认同。这是加快发展、完善法制、走向世界的群众基础。国家改“收容遣送”为“救助管理”，是一个巨大的进步。

　　明天：人性的救助

　　“眼前最要紧的工作是从自身做起，转变每一名工作人员的观念，使之适应新办法，探索新途径，开创新局面。”站长甄海军表明了“当前首要工作”。

　　从收容遣送向救助管理转变，首先要体现在“服务”二字上———事实上，很多工作已经与新办法相当贴近：提供符合食品卫生要求的食物；提供符合基本条件的住处；对在站内突发急病的，及时送医院救治；帮助与其亲属或者所在单位联系；不向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用等等，“近些年来收容遣送站一直在这样做”。

　　新办法与“老规矩”中差别最大的是不得限制受助人员离开救助站。为此，“原沈阳市收容遣送站”已着手对宿舍进行改造，拆除门窗上的围挡，实行开放式管理———“这也许会给管理工作带来一些预想不到的问题，但相信会找出切实可行的办法。”

　　记者请甄站长设想一下将来的“救助管理”会是什么样，甄站长巧妙地回避了这个问题，他的回答是：“过去住的是通铺，盖的是一床大被，现在每人一床被褥；过去能吃上饭就可以，现在大米白面管够；过去收容后抓紧遣返，现在要做些思想工作……有了这些最直观的对比，将来是啥样不难想象！”

　　采访后记：在采访中，几位被采访对象都不止一次地提到，沈阳市收容遣送工作在过去的几十年里对社会治安、城市建设起到了应有的作用，做出了应有的贡献；更重要的是，这些工作并非靠遣送站一个部门单独完成的，市民的理解、方方面面的支持才是收容遣送工作顺利进行的基础。

　　昨天所有的荣誉，已成为遥远的回忆……心若在，情就在！这句歌词或许能代表遣送站所有工作人员的心声———一项更顺应民心、顺应社会发展的新法规的诞生，需要所有的人用心去感悟，严格去执行。只有这样，才能落实党和政府对特殊人群的人性关怀，传达社会对弱者的爱心呼唤。沈阳市收容遣送站的变迁可以说是全国收容遣送工作的一个缩影，这段历史将证明———“天地之间还有真爱！”本报记者李岩文

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