王前虎：依法保护消费者权益很重要(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日08:30 人民网

　　主持人，各位代表，很高兴参加这次听证会。价格法是依法保护消费者权力，是法律赋予消费者的职能，也是进入市场经济以来，国家小政府、大社会改革总体思路的内在要求，更是落实江泽民同志三个代表重要思想的具体体现。作为专门从事消费者权益保护工作的工作人员，更能体会到通过依靠政府依法行政，来规范市场经济秩序的形式，保护千千万万消费者的利益是多么重要。

　　下面就有关意见从六个方面加以陈述：

　　第一，要通盘考虑相关的法律依据，随着国民经济健康有序发展，消费者手中的钱越来越多，以个人生活需要而乘坐飞机的人所占比例会越来越大，就像个人购买商品住房、小汽车一样。

　　因此，不仅要以价格法、民用航空法作为法律依据，更要将市场经济的主体与广大消费者的合法权益放在一个政府更为关注的位置上，同时，日常的航空运输服务也离不开合同。因此，民航客货运票价价格的制定，应该将消费者权力保护法、合同法都作用重要依据，当然，还要考虑调整企业之间关系的《反不正当竞争法》。

　　要保证竞争安全，保证民航企业有一个合理的利润空间，以保证其有强劲的发展后劲的基础上，应重点考虑体现对消费者公正、公平的原则，通过行政的力量，为弱势群体撑起保护伞。

　　第二，要坚定不移的确定民航客运报价，实施政府指导价，民航企业改革已经进入了一个崭新的时期，既要考虑我国民航企业经营理念和运行模式存在着计划经济的痕迹，更要通过市场公平有序的竞争机制，促进我国的民航运营早日融入世界经济的大家庭。在目前的形势下，依据国家的法律规定，兼顾现实，将近一个时期的民航客货运输价格定位在政府指导的框架内是合理的。

　　第三，应充分考虑市场需求的变动因素，给航空企业更多的自主定价权，航空运输旺季、淡季、航空燃料的调价、航班不同的时间段、飞机的舒适程度都应该作为票价的考虑因素，针对不同情况实行不同的折扣服务，允许航空企业有更大的自由度，一方面可以提高民用航空客用的吸引力，也可以给不同消费能力的消费者更大的实惠。使通过听证会之后确定的票价改革方案更有利与调动民航经营企业的积极性，也能让各个层次、各种不同需求的消费者有更大的选择余地。

　　第四，通过行政监管和市场两个杠杆的调节，让消费者得到更多的实惠，让民航企业有更大的发展后劲，让国有资产得到增值保值。长时间以来，我国新的消费市场发展初期，总是存在一放就管，一管就死的现象，这可能和政府有关部门能否妥善处理市场，对自己的社会决策准确定位有关系。

　　如果能够开门立法，提高政府行为、政策规定的透明度，先有一个规则，再让运动员进场，政府行政机关机关充当合作的决策，转向当裁判员，将国有资产的所有权和经营权分离，落实国有企业法人责任追究制度，让企业依法自主经营，就可以有效的解决以上问题。

　　只有让企业真正的进入市场，依据法律规定，公平合理的竞争，消费者必然会从中得到更好的服务和更实惠的票价，从而，使我国的民航运输市场走入良性发展的轨道。

　　第五，对民航运营企业的可控成本和不可控成本做通盘的调整。根据发给代表的“民航国内航空运输价格改革方案听证会文件”相关材料里，民航运输企业里的运营成本并非都是可控的，其中相当部分属于不可控，而这部分不可控成本的形成原因是什么，应该如何对其合理性进行调研，运用什么方式进行调整，都是一个必须论证的课题。

　　将民航运输价格调整的责任完全由航空公司来承担，是不公道的，比如航油的价格有没有下降的空间，空管费、起降费、购买新飞机的价格控制等等因素中，是不是有水分可挤，当然也有一些费用参入可控成本是不合理的，比如将企业有关自身原因造成的赔偿、管理漏洞导致的资产流失等等。如果从宏观上进行综合论证和改革，我们相信，民航票价一定还会进一步下降，同时也会让民航运输企业有一个更好的发展空间。

　　第六，应该重视与机票价格相关的延伸收费问题，我们在日常受理消费者投诉中发现，除了飞机票本身的价格问题之外，反映比较多的还有退票费比例不合理，当然这个问题通过3月份中国政法大学的一名教授状告国航，国家民航总局发回一个通知，对退票费做了新的规定。

　　退票费比例不合理等其他的格式条款，还有航班延误时的经济补偿问题，当然个别航空公司已经对由于企业自身责任造成的航班延误给予消费者经济补偿，这两个问题都是消费者在投诉中反映比较强烈的问题。

　　还有就是没有明确截止日期的机场建设费的收取问题等等，机场建设费应该明确其性质，是属于投资，是捐赠还是税费，如果是税费，应该向纳税人说明收取的依据和使用情况，如果是捐赠，要不要保证消费者的自治权利，如果是投资就应该有回报，不知道机场建设费是否已向各个航空公司争取，如果答案是肯定的，再收应该视为重复收费。

　　希望政府有关部门在确定机票价格时，通盘考虑社会方方面面的因素，使最终方案能够合理、公平，保证航空公司与旅客、货主之间利益最大程度上的平衡。

　　民航企业自从进入市场经济，并在供大于求，竞争格局基本形成之后，运营了一个相当时期，但仍然存在部分计划经济的旧观念，运行机制还存在着不适应市场经济的因素，我们衷心希望我国的民航运营企业能够借中国加入WTO之机，加快改革的步伐，及时调整不适应市场经济的陈旧观念和机制，在法律规定之内进行合理有序的竞争，不断满足消费者的需求，自觉履行经营者的法定义务，维护消费者的知情权、安全权、公平交易权等合法权益，早日成为全球最具竞争力的航空企业。以上是我的六个观点，谢谢。来源：人民网

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