作者：林北湘

　　人多地少、土地资源匮乏是我国的基本国情。而生产工艺落后的实心粘土砖却吞噬了大批的良田。据统计全国年产实心粘土砖约5000亿块，每年毁坏和占用耕地95万亩。为淘汰落后产品，保护土地资源，建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家建材局联合发布了《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》，规定170个大中城市在2003年6月30日前禁用实心粘土砖，江西省会城市南昌也名列其中。

　　然后，但时至今日，禁令的最后期限已经过去了好几个月，南昌及江西省内其它市、县实心粘土砖的生产、使用势头有增无减，新墙材推广步履维艰。据江西省墙革办不完全统计，目前全省有实心粘土砖企业9000多家，全省因此一年被毁优质高产农田2.4万多亩。(新华社南昌10月27日电)

　　国家的禁令为何成了一纸空文呢？笔者试用经济学的成本、收益分析之。无论个人还是组织，选择做还是不做某件事，取决于成本和收益的关系。南昌的某些政府官员和企业违反国家经贸委禁令的成本是什么呢？国家经贸委在“关于调整限时禁用实心粘土砖城市的通知”中说，“请你们做好本省禁用实心粘土砖城市的调整工作，进一步提高对禁用实心粘土砖工作的重要性和紧迫性的认识，加强领导，制定切实可行的政策和措施，确保禁用实心粘土砖的各项工作目标按时实现。”这就是说，禁令的执行并没有什么硬性的处罚规定，而是依赖于各省有关部门的自律。由此可见，违反禁令的成本非常之低。

　　同时，我国再看一看地方政府违反禁令，继续生产实心粘土砖的收益又是什么呢？江西省墙材革新办公室抽样调查显示，以市场平均售价每块0.11元计，生产企业的平均利润率在40%以上。以一家年生产能力3000万块的制砖企业为例，一年的纯利润高达106.5万元。而且，因为地方政府对制砖企业采取了低额包税做法，该企业又可以减免税收46.7万元。收益之丰厚、成本之低下，在巨大的经济利益的诱惑之下，仅靠当地官员的自律去执行禁令，效果如何可想而知。再加上我国目前官员问责机制的缺乏，国家的禁令在南昌市某些官员的眼里也就成了一纸空文了。

　　在市场经济中，作为个人，追求自己的利益最大化，用最小的成本获得最大的收益本是正常的、无可厚非的。但由民众赋予权力而组成的政府及官员却不可以这样做，民众将自己的权利让度出来组成政府的目的是为了让政府为自己服务，以维护民众的基本权利。因此，政府本身是不能去追求任何自己的利益的。政府的责任在于追求民众的收益最大化，而非政府自身收益的最大化。但政府一旦成立就会以一种脱离民众的独立体的形态存在下去，而民众赋予的权力也往往会异化为官员自己的权力。而官员问责制就是为了防止官员手中权力异化的措施。南昌某些政府部门和官员的做法不仅反映出国家经贸委禁令本身的不完善之处，还折射出我国目前官员问责制度的缺失。

　　在这种官员问责制度缺失的现实情况下，如何保证国家禁令能得到切实地贯彻，而不致成为一纸空文呢？这就依赖于禁令本身的硬度和执行禁令的决心了。年初公安部颁布“五条禁令”，规定凡违反禁令的警察将坚决按照规定予以辞退或开除，涉案单位领导将承担责任，给予相应纪律处分，凡发案后隐瞒不报或包庇的，将对有关单位领导从严处理。于是，令行禁止。