潘多拉
国家信访局局长周占顺在接受新华社《半月谈》杂志采访时说，目前，上访者80％以上反映的是改革和发展过程中的问题；80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80％以上是基层应该解决也可以解决的问题。（《北京青年报》11月21日）辽宁省省长薄熙来在考察该省信访工作时更是承认
，在信访案件中，90％以上的群众的要求是合理的（《南方周末》11月13日）。4个80％以上，1个90％以上，白纸黑字，言之凿凿，令人忧心不已。
无论是4个80％以上，还是1个90％以上，其实都远不足明言问题之严重。《南方周末》的报道分析说，中国的信访存在着“两多”现象，一是信访机构繁多、庞杂，从中央到地方，各级党委、人大、政府、公检法以及相关职能部门都设有信访接待机构；二是信访数量巨大，最保守估计每年不会少于1000万件，与之相比，信访立案者少之又少，“对上访群众来说，反映的问题要被立案就跟买彩票中彩一样难”。此忧者一。
忧者二，他们年复一年地坚持信访、上访，表达着对“上级领导”的无限信任，然而希望如果越来越渺茫，焉知这种信任不会越来越淡薄以至于无？既然大部分信访者是有道理的，应该而且可以得到解决的，那么为什么却迟迟没有解决？从理论上讲，基层机构的每个领导都是前一个领导的继任者，他如果致力于为前任擦屁股，或者为前任定下的“铁案”平反，便要影响对前任政绩的评价，破坏其一贯伟大、正确的光辉形象。再说他自己将来也会有继任者，他得考虑自己会不会被“还治其人之身”。所谓“历史遗留问题”，就是这样如遗矢一般一点一点地遗留下来的。
忧者三，大量“可以通过各级党委、政府的努力加以解决”，“基层应该解决也可以解决的问题”，最后绝大多数都被信访、上访者千里迢迢带到北京，希望得到最高层领导的重视而一举解决。对信访、上访者而言，到北京“告御状”，其成本和代价肯定要比找基层党委、政府和相关机构就地解决高昂得多，他们长期坚持舍近求远，就高不就低，若不是他们无理取闹，就一定是基层的“可以解决”出了毛病，而4个80％中的第二个80％已经否定了无理取闹之说，那么，第三、第四个80％便难免令人怀疑。北京大学教授陈瑞华说，一些基层党政部门缺乏解决问题的效力，一个部门解决不了，其他所有部门都解决不了，最后所有的问题都涌向中央。所有涌向中央的问题都能得到解决吗？基层那些原本“可以解决”问题，却没有解决，或无意解决，或无力解决问题的官员对此的回答是否定的。他们坚信：第一，中央人手有限，不可能事必躬亲，等到上访批转回到地方，照样是我的天下；第二，中央“也是人”，是人就有人之局限，就有在中国国情之下无法解决的问题。所以，才有某些地方官员口出狂言“你爱哪儿告哪儿告去，告到党中央国务院老子也不怕”，才有某地县政法委书记、公安局局长、法院院长分别在农民的上访信上批示“到银
河系找外星人解决”、“到月球找秘书长处理”……
不知道再过一年两年，信访部门会不会有更新的定量统计？现在的4个80％以上，会不会变成4个90％以上？
相关专题：南京《周末》
