作者：周海亮

　　据《南方都市报》报道，在广东中山流浪卖艺的小黄，因为没办暂住证，其身份证被濠头派出所在一次巡查中扣留，并让他到派出所交50元罚款。该派出所所长称：“不扣身份证，他怎么会主动来交罚款？”并且，“我们依据相关条例一直这么做，所有派出所一直以来都是这么做的”。

　　对于该派出所所长的“高论”，笔者不敢苟同。身份证是“代表一个公民身份的证件”，从其诞生的那一天起，就与“主动交罚款”没有丝毫的联系。并且，公安部曾发过相关条令，“只有劳动教养、判处有期徒刑、拘役、触及刑法的人才可以被扣留身份证，对其他行为，公安部门不得以任何借口扣留身份证，否则都是违法行为。”那么，该派出所为防小黄跑掉，而将其身份证扣押，就是一种明目张胆的“执法者的违法行为”了。

　　但是，他们不仅这么做了，并且“中山市所有的派出所一直以来都是这么做的”。那么，这就等于说，以扣押公民身份证来促交罚款的行为，已经成为该市所有派出所的一项不成文的“规矩”。而身份证在他们手里，又被赋予了一项特殊的附加功能。

　　不管濠头派出所所长说这项规定的制定机关是“中山市公安局法制办”只是在自圆其说，还是确有其事，一个确凿的事实是，执法机关用他们的“规矩”对民众的某些过错处以一些非正当的“附加处罚”，而这些“附加处罚”，本身就是执法机关的违法行为，也就是说，这些行为本身就非法。而产生非法的行为基础，就是执法机关的“规矩”。可他们对此却习以为常，这才是最让人担忧的！

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