作者：吴志雄

　　据《石家庄日报》报道，“中国首届国际健康节”将于12月18日至20日在石家庄举办，在热情邀请外加高额出场费的诱惑下，美国前总统比尔·克林顿届时将现身省城，担任健康节的国际形象大使。此次中国首届国际健康节由石家庄市人民政府主办，旨在把“中国药都”、“东方药谷”做成石家庄的城市名片，扩大石家庄的知名度。我无意揣测石家庄市政府举办“健康节”的付出与收益状况，只是由此想到一个令人关注和担忧的问题，那就是谁来为政府决策把关？亦即说谁来对政府决策实施评价、审查和监督？

　　实行节会搭台，经济唱戏，这是时下非常盛行的政府行为。“健康节”也不例外。作为一个展示政府形象的载体，我相信和理解石家庄市政府举办“健康节”的善意和苦心。只不过，举办这样国际性的盛会，肯定需要花费纳税人的钱，而且数目一定不少。不说别的，单是形象大使克林顿的出场费据说就要200万元。既然要付出高额的花费，而且又是纳税人的钱，那么作出这样的决策就要慎之又慎了——决策是否经过科学论证？付出能否得到回报？

　　我这并非杞人忧天。决策失误是最大的腐败，这已经成为全社会的共识。在一次次惨痛的教训之后，我们现在越来越注重决策的民主、科学、公开、透明，聘请专家担任决策顾问、举行决策论证会、开展民意调查等，成为了决策过程中的“常态”。这些举措，对推进决策的科学化、减少决策失误，无疑起到了积极的作用。然而，我们也不得不承认这样一个事实，那就是决策往往是政府行为，行政命令的影响在决策过程中还起着举足轻重的作用；而且，在“为公”和“民意”的旗号下，政府行为本身就具有天然的合法性和合理性，最容易得到民众的“宽容”。更主要的是，我们对决策缺乏有效的审查监督机制和问责机制，决策出台前，没有必经的严格的审查；决策实施中，没有严密的监督检查；决策失误后，没有严厉的责任追究。在这种背景下，当官员的急功近利心理或者其他不可告人的私利因素渗入到决策之中时，“官意”往往代替“民意”，决策的民主、科学难免走调、变样，即使再大的决策失误，受害的也是国家和人民，对责任官员来说，那是无关痛痒的；即使要追究责任，也多半是宽以待之，鲜有被追究刑事责任的。这种外在监督机制和责任追究机制的缺失，无异于姑息迁就，也正是导致决策失误的重要根源。

　　因此，要防止决策失误，必须建立起有效的机制来保证决策始终沿着科学、民意的轨道运行，为决策把住最后的关口：一是要建立起有效的责任追究制度。谁决策，谁负责，实行决策失误责任追究终身制，提高决策的风险和成本，以限制官员权力行使的随意性。二是必须强化人大监督职能，使人大监督政府决策成为“常态”。按照《宪法》和《地方组织法》规定，政府由人大产生，对人大负责；地方人大拥有对地方重大事项的决定权。政府重大事项的决策，人大有权也有责任知情、审查和监督，从而在源头上防止某些决策畸变成为某些领导和部门的“政绩”工程，损害国家和人民的利益。

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