作者：石敬涛
12月7日，湖北省襄樊市区两级数十名动检执法人员发生当街斗殴。据12月17日《新京报》报道，斗殴的起因是襄樊市市、区两级动检部门对该市仲宣楼市场肉类检疫权的争夺。“区区薄利”引发两级执法部门棍棒相向，在当地影响很坏。
可以说，在这场冲突中，当地两级政府扮演了一个利益争夺者，或者是利益分享者，而不是一个仲裁者的角色。这两种角色的错位，是这场冲突的根本原因。
在市场经济条件下，国家与政府管理应该是经济行为规则的制订者、实施者和看护者、纠纷的中立仲裁者，而不应该是利益争夺者。如果政府部门在建设和管理市场过程中，前后两种角色发生错位，过多掺杂部门利益和个人利益，必然会使一些市场建设规划和管理办法异化为本部门谋利的工具。
襄樊市两级政府的冲突，显然就是在争夺利益。据报道，自1996年以来，襄樊市动检站通过违规收费，共从襄城区拿走近500万元。该市襄阳肉联厂由市区两家共管，分成比例协议为1比1，也就是每头猪的检疫费市里5块，区里5块。但实际操作中，却是每头猪只给了襄城区4块钱，另外的1块钱要襄城区在所属市场里收回。而事实上，襄阳肉联厂的生猪却绝大多数都销到市辖的市场。仅此一项，襄城区就损失了近20万元。
由此看来，襄樊两级政府为什么争的如此头破血流呢？很显然，在动检权的背后，是丰厚与可观的“政府收益”。谁拥有了动检权，谁便掌握了执法经济的“源头”与“活水”。做个简单的逆向思考，如果该地动检部门属于“清水衙门”，如果动检权并没有如此可观的权利寻租空间，那么，这两级执法部门还会争得如此难堪吗？
显然，纷争的发生还是得归根于“可爱的”权利以及拥有这个权利所带来的利益在作怪。正是太多的执法利益，使政府在建设和培育市场的过程中很容易膨胀自己的“使命感”。这种“使命感”再加上部门重复管理、交叉管理等体制问题这个“导火索”，必然会发生像湖北襄樊两级部门抢“肉”吃的部门利益争夺冲突事件。
只要有“肥肉”在，这种部门纷争就不会停息。“现在市里的部门不愿放权，区里当然也要争，大家都想多吃一口肥肉”一位熟悉襄樊市情况的人士这句话，可以说是一语道破天机。
所以，襄樊市这场冲突留给我们的思考空间，远远不能仅仅停留在如何理顺市、区两级行政执法体制改革的层面上。政府必须从源头上着手思考该如何减少“肥肉”的产生和存在，即如何削减权力、限制权力，杜绝让政府管理异化为谋利益的工具。只有消除容易产生“肥肉”式的政策设计，才能从根本上消除可能产生的“抢肉吃”的行为。而这就需要政府在利益与仲裁这两个角色中作出正确选择，而不是错位。
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