作者：尚德琪

　　1月9日早上，央视经济频道的“第一时间”主持人在谈到“振兴东北”的话题时，说到了两个地方官员办公室所挂的条幅：一官员挂的是“先天下人忧而忧”，另一官员挂的则是“官以不扰民为优”。主持人说，管得最少的政府才是管得最好的政府。同时说，东北三省的领导也意识到了这一点，都表示要进一步转变政府职能，在服务上狠下功夫。

　　当天的《中国青年报》也报道说，由原上海市经委和市商委合并后新组建的上海市经委一亮相，就对外宣布要转变职能：今后，上海市经委将只管产业而不再管理企业。经委主任徐建国说，市经委的新使命是：实现从管企业到服务产业发展，从管理国有企业到服务全社会企业，从工商分开到工商合一的转变。

　　在市场经济条件下，政府的力量被认为是一只看得见的手，同时也被认为是一只强有力的手。首先要肯定，这只手绝不是多余的。同时，也得承认，如果这只手伸得太长，就会显得有些多余。所以，要评价这只手，重要的是要看这只手在做什么，在怎么做。

　　一说转变政府职能，必然会提到服务。其实，即使在职能仍然没有转变的一些地方政府那里，服务也一而再再而三地被提起。而且，即使是被公众认为扰民的一些政府行为中，服务也是其行为的理由。

　　所以，在转变政府职能，塑造服务型政府的时候，还必须走出“服务”的误区。

　　首先，服务是一个政治概念，也是一个经济概念。在涉及市场，事关经济的时候，我们应该将服务与经济联系起来。现在很多官员都说要为市场经济服务，但身在市场中的企业家和个体户们总有人认为，走在仕途上的人，说的都是官话。这可能是他们先前的经验。但是，在眼下，如果我们的政府机构不改变政绩观，“政府服务于经济”也就只能是场面上的一种“应酬”了。

　　再者，如果政府服务职能的实现方式仍然是一种管理行为(典型的说法是“管理就是服务”)，如果政府机构在企业面前，在任何时候都站在管理者的立场上，以管理者的身份出现，那肯定会在一些时候显得与服务不协调。服务应该以服务对象的意志为转移，需要你就服务，不需要你就不能服务———管理者的态度再好，也不能叫做服务，因为它带有一定的强制性。

　　第三，政府应该和市场保持一定的距离，或者至少应该站在市场的边线以外。如果赤膊进入市场，就不可能为市场服务。政府的服务，一不要承担商场服务员之于顾客的那种服务，二也不要承担商场经理之于商场服务员那种服务。政府的服务不应该带有直接的利益关系，同时也不能有太具体的服务对象。

　　值得一提的是，政府总是在国有企业中最有可能插手，最有可能发挥作用。因为一来国有企业是政府的，所以插起手来比较方便；二来国有企业不是企业家的，所以企业也不会太坚决地拒绝政府插手。如果是私营企业，政府插手就不是那么容易了。因为政府不可能对私营企业的亏损负责，而私营企业家也不指望从政府那里得到什么额外的收益。

　　关于市场经济的成熟程度，有很多衡量指标。其中最重要的，就是政府在经济运行过程中所起的作用有多大。可以说，一个大包大揽的政府必然是一个低效率的政府；而一个低效率的政府也必然会使经济低效率运转。

　　要让政府管得少一些，并不是那么容易。政府除了转化职能，调整职能结构，减少管理“供给”以外，最根本的还是要全面推进产权制度改革，特别是要对“一股独大”的国企产权结构进行脱胎换骨的调整，因为这可以大大减少企业对政府的依赖，从源头上降低企业对政府管理的“需求”。

　　需求少了，供给必然会作出反应。市场规律在与市场有关的问题上，处处都可以体现出来。

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