内容：每年在大的节假日前都会出现大量民工追讨工资的高潮，尤其是在春节前，因为要拿到工钱回家过年的原因，更是高潮迭起。近年来，拖欠民工工资的行为呈愈演愈烈的态势。民工们追讨的方式也是在发生着变化，甚至到了极端，在今年的一年中采取爬上塔吊以死相争的事件就发生了近十起。政府对拖欠民工工资的问题也十分重视，劳动部门每年在春节前都采取一定的措施，劳动监察主动出击，春节前一个多月就安排对用人单位支付工资情况的专项检查，检查范围指定为建筑工地、服装加工、食品加工、家具制造等企业，收到了良好的效果。春节前拖欠工资严重的问题主要发生在建筑施工单位，其表现为拖欠人员多且集中，追讨人员易集结聚众，情绪激动易做出过激行为。追讨的方式也由原来的只为个人的工资转化为集体追讨，由为追讨工资转化为以包工头为首指使全体民工一起讨要承包工程款或者劳务费，甚至唆使手下民工到政府部门发难，称谁能把钱闹回来就多发给谁工钱。实际做法是集体聚众到政府机关，给政府施加压力，以期求得政府关注与干预，解决工程款及劳务费拖欠问题。　　

　　建筑施工企业拖欠民工工资，其实是个表面现象，实质问题我们分析有两点：一是建筑市场严重混乱，层层发包已成不争的事实，甚至将工程的某一部分包给不具备法人资格、也不具备建筑施工资质的个人；二是工程施工中对工人的管理极不规范，由于层层发包，总承包方不了解分包方的人员状况，分包方又继续发包，结果是不知道工地上有多少人，从哪里来的也不知道，私招乱雇现象非常严重；三是由于层层分包，造成承包工程款或者承包劳务费被严重拖欠，因而不能按时为民工结算工资。这是拖欠民工工资的最主要原因。　　

　　要解决长期存在的拖欠民工工资问题，我认为一是政府相关部门要加强对建筑施工企业的监管力度，下大力解决建筑市场管理混乱状态，遏制极不规范的成发包行为；二是成立由建委、劳动、工商、公安组成的临时解决拖欠工资行为办公机构，适时集中起来办公。可采取主动出击检查，或者利用政府各部门获得的举报线索快速出击检查等方式，对查出的问题，采取属于哪个部门的执法范围的就由哪个部门解决，责令其改正违法行为。以达到及时解决建筑施工企业工资、承包工程款(或承包劳务费)拖欠问题。三是可尝试采取“工资备份”的做法，即工程在正式开工前，向施工企业收取工资保证金的办法，由相应级政府指定相应管理机构收取并管理，制定管理及使用办法，以备因工程亏损或其它不测原因的发生，致使民工得不到工资，或解决承包方恶意拖欠等问题。待工程完工后，如未发生工资拖欠问题，则将这笔费用本息归还。

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