《瞭望东方周刊》记者于津涛／北京报道

　　──专访中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授

　　《瞭望东方周刊》:为什么一些人觉得参与政治活动会对做生意有帮助？

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　　毛寿龙:中国所谓的“官商经济”是由双轨制经济体制造成的，即在资源分配过程中中央计划经济和市场经济的并存。而计划经济的一项至关重要的传统就是“关系”，它在双轨制经济中仍然十分重要，政府官员和公司经理的“个人关系”往往控制着资源的分配。作为企业为了生存就不得不与相关的政府官员和其他公司的经理保持很好的关系，以保证能够得到维持生产所需要的资源。

　　另一方面，在从计划经济向市场经济转轨过程中，一度公务员“下海”经商成风。现在一些小有成就的民营企业追根溯源几乎最开始都是由官员下海搞起来的。手中同时掌握着权力和“关系”当然比普通商人更容易成功。这是“官商经济”形成的另一个路径。

　　官商经济在中国有着深刻的历史传统基础，中国自秦汉以来的工商业都和官僚体制密不可分，红顶商人胡雪岩的故事就是典型的代表;从小的方面来说，30多年的计划经济传统，国家权力无处不在，官商根本就是一家。

　　《瞭望东方周刊》:那么，这背后的利益格局是什么呢？

　　毛寿龙:对于地方政府来讲，税收基础是十分重要的，税收既是当地经济发展的一个晴雨表，也是官员政绩的一个体现，所以地方政府大力扶持重要创税企业被称为“为经济建设保驾护航”。

　　而这种制度背景给权钱交易提供了空间和机会：即官员要政绩，企业要发财。当然，政府与企业之间的互助关系绝大多数是良性的，有其正当性：政府有必要扶持企业，企业发展也离不开政府的支持。但我们不得不注意到，也有一些官员和企业利用了转轨时期政策的不明晰为个人谋取利益。官员和企业之间有着一块巨大的灰色地带。

　　《瞭望东方周刊》:民企寻求政治交易的关键症结是什么？

　　毛寿龙:关键症结有以下几方面。

　　一是企业面临的市场缺乏一个好的制度环境，不稳定不正常的市场导致企业获取最大利益的快捷图径就是走“上层路线”，找一顶保护伞。

　　二是和企业中介组织不发达有关系。社会发展跟不上经济发展，特别是民营企业在遇到问题时无法依靠中介组织和政府平等对话，来为自己创造一个良好的运营环境，因此，民营企业找政府解决问题时往往不会想到为大家改变一些规则，都是个体利益最大化。

　　三是政府权力缺乏规范化运作，政府立法不够。政府为市场经济立了许多法，但政府立法滞后，为中介组织立法更远远不够。

　　《瞭望东方周刊》:有媒体认为，中国目前缺少一个“独立商人”阶层，因此，民企不得不寻求政治身份。商人追逐权力场的内在心理是什么？

　　毛寿龙:这主要是一个社会发展问题。一个阶层的形成在某种程度上会改变社会生态的平衡。每一阶层的人都有自己的行为方式，老板有老板的方式，官员有官员的方式。可能会出现这样一批人，赚了钱后去从政，从金钱精英成为权力精英和行业精英，许多民营企业家有这样的政治诉求。但我们所要强调的是企业家进入官场必须脱离原来的职业，把资产清算掉。因为金钱和权力是可以转换的。

　　从心理上来说，任何人追求权力和财富都是无可厚非的，但不能触犯法律，更不能损害国家和集体的利益。但现在政府和企业之间的关系毕竟处于不规范的状态。在市场都不规范的时候，某些要谋取个人利益的官员要“合法”地伤害你就是很容易的事情，因此，民营企业家才有了寻求保护伞的动机。

　　《瞭望东方周刊》:民企找到了政治保护伞，是否就能规避经营风险？

　　毛寿龙:的确能够规避一些来自政府方面的风险。但并不能一劳永逸。这要看企业和企业家是否触犯了法律。也许在某种程度上，商人确实因为那顶保护伞避开了企业经营上的风险，但是从另一方面来看，其政治风险却加大了。企业与官场走得越近，越接近官场的核心，便容易获取最大的利益，但一旦和官员结成一种利益联盟，便是十分危险的事情。

　　对企业家来说，最大的风险是进入实权部门，对官员来说是离权力越近，滥用权力的可能性越大。

　　《瞭望东方周刊》:但民营企业有时候还是不得不走上层路线，不得不踏上一条高风险之路。

　　毛寿龙:经济总是有一个动力，即用金钱来赢得政治权力。富人拥有金钱之后，就想赢得地位，获得尊严，以争取更多的资金和经营空间。而权钱交易，是快速致富的一个最好方法，因为在非民主的社会，即使没有选票，富人也能够向拥有权力的人讨好，并分享权力带来的利益。

　　当然不能把民营企业家的政治诉求一棍子打死，全部否定，更不能说企业家参政议政就是为了获取权力和金钱。企业参政的积极性应该鼓励。过于热心型和过于冷漠型这都不是正常的民主化。

　　《瞭望东方周刊》:民营经济如何步上民主化和法制化轨道？

　　毛寿龙:制度建设尤其重要。而目前还是“击鼓传花”的状态，传得越快，企业就越红火，不传就死，不传资产就不能存活。但只要接“花”就有风险，当然风险不一定落到你的头上，所以许多进行权钱交易的官员与企业才有着侥幸心理。

　　因此，最重要的是政府权力要规范化，以及经济要法制化和民主化。

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