拍卖车牌是否违法

　　编导：冯兴

　　摄像：戈跃平 念孝雄

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　　画面：拍卖车牌片花

　　主持人(+画面)：上海市拍卖车牌到底违不违法，最近呀，可成了一个大问题了！2004年5月24日，作为中央政府的组成部门，国家商务部高级官员在公开场合点名批评了上海市拍卖私车车牌行为，称这一行为违法，这种情况还是比较少见的。而就在第二天，上海市政府新闻发言人对此就做出回应，称上海市目前还没有改变原有政策的说法，但是，她也强调，上海市会严格遵守国家的法律规定。那么上海市政府到底违不违法，一时成为多方争议的焦点。

　　同期(公务员)：那我想要是国家商务部要是明确说他这个收费是违法了，或者说不合法或者不合理，那也就不应该收，总归，作为商务部，国家一级，算中央吧，商务部，就说，作为中央，国家中央权威部门了，应该说，应该是主管全国商业这块，那他，我觉得，上海市政府就不应该收了

　　同期(出租车司机)：这个很难说合理不合理，你怎么说呢，他各地方有各地方的规定

　　同期(货车司机)：通过法律角度来说的话，我觉得他没有这个权力，因为这路，公民有这权利，是不是，公民有这行驶权，有这个，我买了车，我就应该你给我上牌子。

　　同期(自由职业者)：要老百姓来说，这种情况，肯定是不合理，你要促进私车的发展，这种东西，你说合理吗，你这方面又促进私车，那方面，国家又规定好些框框。

　　主持人(+画面)：争议虽归争议，可是上海私车车牌的拍卖依然在进行着，今年更是创下四年多来私车车牌拍卖的新高，竟拍最低中标价居然高达43000元，一个车牌比黄金还贵呀，这可引起了舆论的多方争议，那么上海市政府又是因何坚持这项备受争议的许可项目呢，根据当日上海市政府新闻发言人的话，是为了缓解道路拥堵状况。

　　同期(出租车司机)：好，肯定好，控制了车辆，天天堵车，这不是，这个，您觉得好，肯定好

　　同期(私企老板)：但从长远来看，我说，这也不是唯一的办法，应该想出，咱们主管部门应该想出更好的办法来解决这个问题。

　　同期(市民)：北京不一样吗，北京也是随便买车不要牌照呀，不也一样吗

　　同期(公务员)：北京市也比较突出，交通拥堵，可以想想其他办法，反正这种收费，总而言之，让老百姓疑问特别多。

　　主持人：关于拍卖车牌一事，可不仅仅是受到老百姓的极大关注，在这个研究法学的专家圈内呀，也引起了轩然大波，5月底，由法制日报社主持，众多专家汇集一堂，对此事进行了讨论

　　同期(国家行政学院教授 杨小军)：他是说我为了缓解上海市交通，那你去用这个办法，那我现在不让一个车增加，一个牌子，也能解决问题，政府行政的公共权力干预这个手段，我们既然要讲法制政府，那就是要讲规矩的，那是有代价的，那不是说你想怎么做，什么手段管用，你用什么手段，所以我觉得他超出了这个，这种公权对私权力的干预，缺乏法律根据。

　　同期(民族大学教授 熊文钊)：但是为什么，有这样的这个需要，上海市这种需要，你要站在上海的角度来讲，他有他的合理性。

　　同期(北京大学法学院教授 姜明安)：如果是合理的话，即使不合法，我们也修改法律，但是我个人观点，现在上海这个办法，也不太合理，也不合法。

　　同期(清华大学法学院教授 于安)： 那首先要考虑的是人权，只要你涉及到国家行驶权的问题，第一个就要考虑，对公民，你影响了没有，如果影响了，你有没有权力去影响他，你有没有权利去限制他，我想，恐怕是应当先考虑这个问题。

　　同期(国家行政学院教授 杨小军)：那你等于说是增加负担了，增加作为购车族，有车族的这个，增加老百姓或者法人的财产支付义务，那你增加这个财产支付义务的这个法律、法规和规章，这三者的关系，它们之间，你说你有规定，但是你的规定和上位法缺乏根据呀，你根据什么来增加，最后说一句话，就是，我觉得他这个确实有地方保护的嫌疑。

　　主持人：有一点我们不得不提，上海市私车车牌拍卖的后果之一就是异地上牌的风行，据苏州市车管部门统计，上海居民仅仅在太仓、昆山等地上牌的就有8000多辆，还不包括大量在杭州、无锡等长江三角洲其他地区的上牌量，这可让上海市政府感到很无奈

　　同期(北京大学法学院教授 姜明安)：首先，公平的原则，他这个，因为象我这个在上海市开车，我要去卖一个牌照，我到别的地方上的牌照，我又反而可以到那里去，那他就是不公平，对我，对你也不一样。

　　同期(中国政法大学副教授 何兵)：客观地来说，因为他这合法性、合理性的问题，他肯定不合理在那呢，他是以上海的那个封闭管理为前提，就是其他车辆它不进入上海，这是他这种制度设置的必然前提，我通过许可的情况让其他车辆都不要进来，进我上海，给他压力，前提是画地为牢。

　　同期(清华大学法学院教授 于安)：有的同志就提出来，可以用顺排序的方法，这个也是一个呀，抽签的也是一个方法呀，你为什么专门选择了拍卖这个方法，那这个选了拍卖这个方法，你的价值，你背后的价值你都是什么，那无非就是讲，谁有钱，谁开车。

　　同期(国家行政学院教授 杨小军)：他讲的是公平，公平有很多种形式，那你为什么一定要去收钱，才用呢

　　主持人(+字幕)：根据5月1日开始实施的《道路交通安全法》规定：公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌，这也是当初商务部反对的理由之一，可是有人对此有异议。

　　同期(中国政法大学副教授 何兵)：我们说商务部部长助理，他对法律的解释不具有这种解释权，我们以前都认为什么呢，真理是在上的，权力是在上的，良知是在上的，公正是在上的，这样的一个逻辑思维导致中央集权主义，所以中央的部长助理说的一定是正确的，那么上海市地方一定是错误的，而法制相信什么，法制文化相信，智慧在于民间，在于地方。

　　同期(民族大学教授 熊文钊)：《道路交通安全法》五月一号生效，就这么不起作用，我们还有一部法律叫《公路法》，出来以后，也不管事，就是那个养路费的问题不能够解决，多少年了，这个法律，如果说制订成这个样子，出来后，马上就不执行的话，这个法律的尊严到哪里去了。

　　同期(国家行政学院教授 杨小军)：超越了《道路交通安全法》规定的公安机关的这个权限，就说，政府，公安局有的，不等于政府有，这个是个很基本的问题，你没有资格去干这个事情。

　　同期(中国政法大学副教授 何兵)：我相信，那个牌照，最终发放是上海市公安局发放的，所以不能认为他这个情况就抵触了这一条款，这是第一，我认为他这个可能值得存疑，第二个，他是不是违反《行政许可法》

　　同期(国家行政学院教授 应松年)：关于行政许可的收费，这次说的非常明确的，只有两个，一个是法律，一个是行政法规所规定的项目，这个收费呢，还要一定要根据法律和行政法规所规定的项目，规定的标准收费，不能你随便收，这么一个死板的规定，这是全国大人在通过这个法律的时候，人大常委会是再三研究的，因为现在这个许可跟这个利益挂钩的事情实在太严重了，这一刀切的干干净净。

　　主持人：无论上海的拍卖私车车牌的政策如何引起是是非非，但是这场争论无疑具有积极意义，因为双方都是在法制的层面进行争论，从这方面来说，商务部和上海方面都是赢家，都在为建设一个透明的、法治的政府而努力。上海未来将继续实行还是取消拍卖车牌的做法，我们相信不久就会有答案。

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